——理念、承诺、能力和赋权.PDFVIP

◆ 专栏 中国的环境监管与治理 ———理念、承诺、能力和赋权  李万新 　 　 【摘要】环境治理指地方、国家、地区和全球的政府、公民社会组织、跨国　 机构通过正式或者非正式的制度去应对人类面临的环境和可持续发展的挑战。 本文以理念、承诺、能力、赋权为线索，首先分析自由市场面对环境问题之无力 并阐述政府干预背后的理念及干预到何种程度的实证分析方法。其次介绍了 三大类环境治理的政策工具：直接监管、激励机制、自我监管，并指出各自的优 势及局限性。然后，聚焦中国，报告政府建立环境监管体系和制定环保政策而 做出的纸面上的承诺，探讨地方政府开展环保工作的能力，并考察公众的环保 意识和环境行为以及环境决策对公众参与逐渐开放并赋权的制度变迁。最后， 本文指出了未来环境监管与治理的研究和实践可以探索哪些问题。 【关键词】环境治理政策工具中国　 　 【中图分类号】Ｄ６６９．３　 　 【文献标识码】Ａ 　 　 一、引 论 自世纪年代以来，环境恶化已经逐渐制约人类对可持续 ２０ ７０ 发展的展望，环境问题已经在不同层面上进入了公众的视野。发展、 　 　 李万新，香港城市大学公共及社会行政学系、清华大学深圳研究生院， 讲师。 本研究得到了清华大学产业发展与环境治理研究中心（“中国环境监管” 项目）、中国国家自然科学基金（项目编号 ）的资助。文中的观点和结 论仅用于学术探讨，如有任何疏忽或错误，一概由作者本人负责。 公共行政评论 年第期 　　１０２ ２００８ ５ 中国的环境监管与治理◆ 环境和可持续性三者之间的关系在全世界范围内成为了所有部门关 注的焦点，包括政策制定者、公务员、企业领导、学者和大众等等。在 人们意识到臭氧层空洞问题成为全球范围内的一大挑战并于１９８５ 年签定了《保护臭氧层维也纳公约》之后， 年的《关于消耗臭氧 １９８７ １９９２ 层物质的蒙特利尔议定书》、 年的联合国环境与发展大会，以及 《里约热内卢宣言》开启了新一轮国际间应对气候变化、污染迁移、 生物多样性锐减等全球性环境问题的合作进程。无论是国际还是国 内，不同学科背景的工作人员和科研机构都在努力应对来自这些复 杂而又具有不确定性的环境问题的挑战。 中国的环境质量令人堪忧。学者、实际工作者和公众普遍认为 导致中国环境恶化的一个主要原因是政府环境监管和执法不力。而 自由市场的倡导者认为只要有清晰的产权和补偿机制，理性经济人 可以同时追求自我利益和保护环境。到底如何系统性地分析中国面 临的环境问题并寻找对策呢？本文试图从治理理论及中国环境保护 的制度变迁入手，通过阐述以下４ 个核心概念：理念———政府干预背 后的基本原理；承诺———政府、企业和公众对优良环境质量的追求； 能力———选择及执行环境友好的政策工具的能力；赋权———由政府 包办向认可民众参与及行使其环境权的治理模式过渡，与学界和公 众就中国环境问题的成因及对策进行对话。 本文首先从总体上对治理，以及环境治理的概念进行梳理。接 下来，基于环境成本内部化的理念，讨论环境治理中的两个基本选 择———政府是否监管以及如何监管。假定政府干预环境事务具有合 理性，第三部分将通过具体讨论环境政策制定的过程、污染防治工具 的选择，以及守法与执法的机制来回答如何治理的问题。然后，以中 国的环境监管与治理为重点，本文考察中国政府尤其是地方政府对 环境保护的实质性承诺、开展环保工作的能力（具体体现在如下方 面：环保投入、环境守法与执法、公众环境意识及其参与环境事务的 状况），以及逐渐赋权公众参与环境决策的趋势。最后，本文指出未 来环境监管与治理的研究和实践可以探索哪些问题。