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论我国现行禁毒工作方针的内涵 　　2011年3月 江西警察学院学报 Mar(201l 　　第2期 总第146期 OF POLICE INSTITUTE No(2 Ser(No(146 JIANGXI JOURNAL 　　论我国现行禁毒工作方针的内涵 　　曾文远 沈阳 (中国刑警学院 禁毒学系，辽宁 110854) 　　摘要:我国禁毒工作方针经四次调整，最终确定现行禁毒工作方针。并为《禁毒法》所明确规定。禁毒工作方针的 法律地位决定了作为执法行为的禁毒工作必须符合其基本内涵:“预防为主”方针强调禁毒工作主要是面向一般公 　　众(通过开展富有成效的宣传教育、严密的毒品管制和持久的堵源截流从根本上减少毒品需求和供给;“综合治理”方 针突出治理毒品问题必须讲求禁毒各力量的综合性、政府各部门的职能综合性和禁毒手段的综合性:“禁种、禁制、禁 贩、禁吸并举”方针则是着眼于“已染毒”的少数人，表明我国对从事毒品违法犯罪活动采取的严禁、严打高压态势。 关键词:禁毒工作方针;预防为主综合治理;禁种;禁制;禁贩;禁吸 　　文献标志码:A 中圈分类号:D631文章编号:1008-8121(2011)02—0103-04 　　一、我国禁毒工作方针的演变 的需要。但是，毒品形势到了九十年代后期发生了一 　　禁毒工作方针来源于禁毒工作实践，又必须高 个重要变化，新型毒品问题日趋严重。新型毒品主要 于 是针对传统的鸦片类毒品而言的苯丙胺类毒品。利 禁毒工作实践，前者决定了其与禁毒工作实践的 　　用化学合成方法予以制造。到1999年，我国大部适应性(后者则要求其具有对禁毒工作实践的指导 　　性。因此，禁毒工作方针具有动态稳定性的特征。我 省份均查获新型毒品地下加工厂。且查获的新型分 国禁毒工作方针的数次调整即为如是反映。 品数量日渐上升。面临这种急剧变化的毒品新形势， 毒 　　国家禁毒委员会在1999年对禁毒工作方针作出相 伴(一)禁毒工作方针的首次提出 　　随着改革开放(毒品流人我国，使得曾经一度 应调整。将“禁制”纳入禁毒工作方针内容，同时因毒 绝 品形势的其他特征未发生根本变化，故禁毒工作方 迹数十年的毒品问题死灰复燃。我国政府秉持严 　　厉禁毒的一贯立场，展开相应的禁毒工作。为了使得 针的其他内容保持不变。最终形成“禁吸、禁贩、禁 　　全国禁毒工作有纲有循，1991年，国家禁毒委员会在 种、禁制并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁 总结十多年禁毒工作实践的宝贵经验基础上首次提 毒工作方针。 出我国的禁毒工作方针，即“禁吸、禁 　　贩、禁种并举， (三)禁毒工作方针的再调整 堵源截流，严格执 　　法，标本兼治”，以作为今后一段时 无论是“9l禁毒”工作方针还是“99禁毒”工 作 期内我国禁毒工作的指导准则。 方针，其重点均是以打击毒品违法犯罪为主，体现在 　　实践中则是更多地依赖禁毒执法部门开展禁毒工 (--)禁毒工作方针的微调 　　上世纪八、九十年代，我国主要是毒品过境国， 作。且偏向于毒品违法犯罪的事后性禁止上。笔者认 许 为，禁毒工作方针之所以存在这种鲜明特征，原因在 多不法分子利用中国西南地区特殊而相对便利的 　　边境条件，借道我国进行贩毒。这一时期的毒品主要 于人们对禁毒工作的认识片面所致。但是这种认识 为当时禁毒工作实践所决定(具有相当合理性。固然 是鸦片类。在我国境内虽有种植罂粟等毒品原植物 以提炼毒品的现象，但相较境外毒品渗透而言，其规 我国毒品形势在上个世纪七、八十年代逐渐严峻，但 　　模和数量均微乎其微(故“9l禁毒”工作方针确实是 是尚未成为滋扰一般公民正常生活的现实或者潜在 　　威胁因素。利益的直接不相干必然导致普通民众在反映了当时毒品形势的特点(能满足当时禁毒工作 收稿日期:2010-09—20 作者简介:1r文远(1981一)(新疆阿克苏人(讲师，法学硕士，从事禁毒法和行政法研究。 　　?103? 　　　　万方数据 　　展(吸毒问题的前提性和基础性决定着禁毒工作的 禁毒工作中的缺位，这是事实，也是必然。但是随着 禁毒工作日渐科学和深入地开展，我国认识到毒品 中心任务在于尽最大可能地减少毒品需求，使得尽 　　可能多的人“远离毒品，珍爱生命”，以此来不断萎缩 问题的真正解决必须更加依赖于事先性预防，这才 　　毒品消费市场，使得其他环节的毒品问题成为无源 是禁毒工作的根本。另外，禁毒工作是系统性的工 　　程，不能仅靠打击和严禁手段，更需要综合应用社会 之水、无根之木。因此，禁毒工作的基本思路必然性 的、经济的、文化的等各个方