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运管机构安全生产监管责任的界定 张柱庭 一、典型案例提出的问题 （一）7·22燃烧事故 （二）10·7道路交通事故 问题：运管机构是否是无限责任？如果不是责任范围有多大？责任内容是什么？ 二、运管机构的安全生产监管责任 （一）行业安全生产监管责任 1、市场准入安全条件的审查 不符合市场准入条件为什么有许可？ 是形式审查责任；还是实质审查责任？ 初审是否合法？ 市场准入中的“拟购置”含义是什么？ 2、市场准入后安全条件的监督 市场准入后安全条件监督主体是谁？ 不符合原许可条件处理方法是什么？ 常见的两个错误的方法 一是按有隐患要求整改 二是直接过户问题 3、法律法规规定的违法行为的查处 二、运管机构的安全生产监管责任 应当立案 应当处罚 应当采取强制措施 应当执行 二、运管机构的安全生产监管责任 （二）运输企业安全生产的监管 1、是否是交通运输主管部门责任 2、责任如何落实？ 一是交通运输管理机关内部责任落实；二是监管内容要明确；三是方式 1、法定代表人责任 2、企业责任 3、企业安全监督机构责任 4、从业人员责任 5、工会责任 三、其他几个问题的分析 （一）关于对待挂靠的态度 1、法律的规定 （1）《公司法》规定 （2）《道路交通安全法》及其《道路交通安全法实施条例》规定 （3）《行政许可法》规定 （4）《道路运输条例》规定 2、处理态度 （1）许可坚决不批 （2）许可后监督中要求