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中国参与全球治理的地方支持 　　中国参与全球治理的地方支持 　　——兼论长三角次区域的地方全球联系与责任 　　张鹏 　　【专题名称】中国外交 　　【专 题 号】D6 　　【复印期号】2011年08期 　　【原文出处】《国际政治研究》(京)2011年1期第59,75页 　　【英文标题】Local Support for Chinas Participation in Global Governance: On the Global Connections and the 　　Responsibilities of Yangzi Delta Sub-region 　　【作者简介】张鹏，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院博士研究生 上海 200083 　　【内容提要】全球化时代的加速推进、全球性问题的凸显，以及中国走和平发展道路的实际需要，都促使中国参与全球治理。在这一进 程中，中国地方为中国参与全球治理，提供了政治经济动力、建制经验与智力支持。长三角次区域作为中国沿海三大经济区域之一，其突出的地方全球联系促进了区域内经济社会发展，并承担起国际组织落地、国际社区形成、国际智力开发以至分散外交压力等责任。随着改革开放的深化，中国外交既需要国际制度的内化，也要有央地关系的优化，以实现对外关系和国内发展的相互促进。 　　【关 键 词】全球治理/央地关系/地方国际化/长三角UU8568428 　　一般认为，国际关系中的全球性议题随着冷战的结束而大规模产生。与“全球化”现象相对应的“全球治理”(Global Governance)理论自20世纪90年代发端于欧洲，西方的政治学家和社会学家更多地主导了该理论的演进，更多地反映了发达国家对全球化时代国内国际事务的见解(包括困惑、挑战、期望和预测)。?同时，部分欧美政治家很快就把该理论用于指导其政治实践。进入21世纪以来，在中国综合国力提升和广泛参与世界事务的背景下，中国学者对全球治理议题进行了各个层面的研究，从译介和解读西方理论到提出质疑，从研究全球治理对区域政治经济一体化、国家主权让渡的影响到次国家政府与对外事务、公民参与全球事务等，出版了涉及国际关系学、政治学理论、行政管理学、国际经济与贸易、国际金融等多个学科领域的相关成果。? 　　在世纪之交，西方观察家就曾评价中国与世界的关系发生了巨大的变化。如今，中国的影响力波及世界任何重大事件。中国学者也认为，“20世纪的最后20年??中国逐步成为国际体系一个负责任的、建设性的、可预期的塑造者”。?今天的中国，已被普遍认为是全球治理中的新兴国家。在当今世界的外交舞台上，作为国家行为体的中国既是联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织等实体国际组织的重要成员，也积极参与“G20”、“G8+5”等非正式全球治理机制和合作框架。中国在越来越广泛地“向上”参与全球治理的同时，又有紧随这一进程产生的“全球与地方联动”(Matching the Global and the 　　Local)普遍深化和中国地方直接面对全球治理浪潮的情形。 　　新世纪以来，中国地方承担起越来越多、层级越来越高的国际性或地区性国际组织落地任务。?这一时期，一系列重大国际赛会活动在中国举办。?另外还有世界银行(WB)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国工业发展组织(UNIDO)、亚洲开发银行(ADB)在华项目等。?国际组织活动在中国频频“落地”，促使一大批中国地方省市走上外交前台，并逐渐成为中国参与全球化、参与全球治理的一个标志。改革开放至今，中国地方对外建立友好城市、引进外资及对外投资、国际金融交流、国际学术往来等“低政治”活动已然常态化;中国参与国际治理的各项承诺如节能减排、疾病防控、消除贫困等等通过中国地方的消化、运作也一步一步落到实处。与这些国际关系现象相联系，中国参与全球治理的地方支持问题也越来越多地为中国国内学者关注。 　　全球化时代，国家权力在向上移交的同时也存在着下放的趋势，这种分权已在世界各地区出现。? 　　在中国国际关系研究领域，对“单一制国家(unitary states)中地方政府日趋积极的国际活动”的系统学术研究首先出现在上海。?有学者认为，“体系、国家和次国家行为体在世界转型的大发展中呈现出新的形态，在互动中相互影响，推动整个国际关系向前发展”，?“地方国际化降低了中国与国际体系交易的成本”，?“全球治理时代我国政府要承担起全球化与本土化并重的责任”等。(11)有些新的研究成果已充分涉及具体的地方、区域的全球联系(城市外交)问题;(12)同时，也有学者在肯定全球治理理论具有“启发意义”的基础上，批评该理论的“虚伪性”，认为第三世界国家的发展应“主要依赖于国内政治制度的改革和完善”;(13)他们警告“全球治理理论过