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坚持依法行政　 　　 　规范非税收入征收管理 　欧阳煌 概述 ２００４年５月３１日，省十届人大常务委员会第九次会议审议并通过了《湖南省非税收入管理条例》，于今年9月1日施行 我国第一部规范非税收入管理的地方性法规 重要法律保障，财政法制建设的一件大事 省委、省政府作出的一项重大决策 财政干部必须坚持依法行政，依法理财 规范非税收入管理的重大意义 是落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求 是推进依法行政，建设法治政府的迫切需要 是理顺收入分配关系，增强政府宏观调控能力的重大决策 是深化财政改革，建立和完善公共财政体制框架的重要基础 是优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败的重要性举措 机构设置 湖南省非税收入征收管理局 （副厅级，下设4个处） 征管一处：行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）的征收管理 5165073,5165348 征管二处：罚没收入、国有资产（资源）收益和其他收入的征收管理 5165065,5165349 票据及核算处：票据管理以及收入的核算 5165075,5165061，5165141,5165174(票据） 稽查处：非税收入稽查 5165140,5165000 与厅综合规划处和税费改革办合署办公 讲义框架 规范依据 规范对象 怎样规范 如何服务 一、规范依据 湖南省非税收入管理条例 湖南省非税收入管理条例释义 财政部关于加强政府非税收入管理的通知 省政府关于规范省直单位非税收入管理的通知 省财政厅规范省直单位非税收入管理实施方案 省财政厅、人民银行长沙中心支行湖南省非税收入收缴管理暂行办法 省财政厅湖南省非税收入票据管理办法 其他尚待出台的办法和市县贯彻实施意见 二、规范对象 凡本省所属国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和《条例》规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取的行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产（资源）收益以及其他非税收入，都是规范的对象 规范对象（资金属性） 政府参与国民收入再分配的一种形式 财政性资金 财政收入的组成部分 纳入财政统筹安排，实行综合预算管理 规范对象（取得方式） 依据有关法律、法规、规章的规定有：征收、收取、收缴、追缴、募集等 统称征收或收取 规范对象（设定） 行政性收费、事业性收费，依据《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定 政府性基金（附加）：依据法律、行政法规、国务院或者财政部的规定 罚没收入：依据《行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定 国有资产收益：按照国有资产权属关系由县以上政府依据法律、法规、规章、国务院和省政府规定; 国有资源收益：依据法律、法规、规章的规定 其他非税收入：依据法律、法规、规章、国务院和省政府规定 三、怎样规范（主要内容） 规范的主要内容：征收管理、资金管理、票据管理和监督检查 征收管理是首要环节 资金管理是核心所在 以票管收是重要手段 人大、政府等的监督是有力保障 怎样规范（模式） 执收管理：单位开票 银行代收 财政统管　 政府统筹 资金管理：预算、征收、支付三分离 怎样规范（机制） 征收管理机制规范 　　　源头控收 以票管收 依法征收 资金管理机制规范 　　　收缴分离　收支分离 监督检查机制规范 　　　人大　政府　财政　其他　社会 征收管理机制规范－源头控收 取消执收单位非税收入过渡性账户 财政部门通过规定程序选择代理银行 财政部门在代理银行主办行统一设立非税收入汇缴结算户 省直代理银行：省建行、省工行、省中行、省农行、中信实业、交通银行和商业银行。9月1日，在建行、中信进行试点；２００５年1月1日起，扩大到上述7家代理银行 征收管理机制规范－以票管收 票据体系：《非税收入一般缴款书》为主，《非税收入专用收据》为辅 《缴款书》功能：收款收据，银行结算凭证 票据印制：省财政厅统一印制和管理 安全措施：编号加密，防伪专用纸，校验码，锁定收款人，上网查询，其他 票据发放：按收入级次和财务隶属关系 启用时间：省直试点单位９月１日，省直其他单位明年１月１日，市县最迟到２００６年１月１日 征收管理机制规范－依法征收 征收主体：法定执收单位、非税收入征管机构。受托单位以委托单位名义征收 征收职责：公示、编报计划、依法足额征收、记录、汇总、核对、报告收缴情况 征收方式：直接征收与委托征收 征收减免：符合法律、法规、规章规定的缓、减、免征，由执收单位审批；确因特殊情况减免，由执收单位提出意见报批 罚没物品：统一处置，集中拍卖 激励约束：表彰奖励，法律责任 资金管理机制规范－收