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我国社会保障立法原则的理论探讨 　　作者：王景山 　　《山东大学学报》：哲社版 2001年10期 　　完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须树立正确的社会保障价值观，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障法的立法进程，尽快建立起一套完备的社会保障法律体系。 　　一、提高认识，树立正确的社会保障价值观，深入推进我国社会保障法律制度的立法进程 　　在我国，建立和完善社会保障法律制度有待于人们对这一涉及国家改革命运问题的理性认识的提高和深化。 　　首先，市场经济体制下，由于收入分配机制与竞争机制的紧密联系，其结果有可能出现社会成员之间在收入分配方面的不均等，强者成为富翁，弱者陷入困境。要解决这一社会问题，急切需要政府进行干预，通过建立社会保障制度，对社会成员的收入进行必要的再调节，缩小他们之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，因而它是社会不同群众收入分配的“调节器”。与此同时，完善的社会保障制度还是社会稳定的“安全网”，通过实现老有所养，病有所医，工伤有保险，灾害有赔偿，失业有救济，残疾有安置，贫困有支援，来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好的稳定的社会环境。此外，社会保障制度还可直接成为经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的重要作用；从微观经济来看，社会保障制度的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，促进经济的稳定增长。 　　其次，在我国，经济体制改革的目标是建立有中国特色的社会主义市场经济体制。一个健康运行的社会主义市场经济体制，不但需要合格的市场主体，需要统一开放的市场体系和以间接手段为主的宏观调控机制，而且更需要通过立法手段确立健全的多层次的社会保障体系，建立有机的统一的社会保障制度。其基本点在于使社会主义市场经济体制良性运行获得有效的支撑，有效地预防和克服市场运行中的消极现象，避免社会经济秩序的混乱。可以说健全的社会保障制度是市场经济必不可少的维护机制。因此，较为完善的具有中国特色的社会保障制度，是社会主义体制的基本内容和重要支柱，它关系到我国经济体制改革的成败大局，目前，国际社会对社会保障制度在市场经济中的作用已经形成共识，即社会保障不能被简单地看作是对国家的一种负担，而应该把它看做是为了在经济中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段，如果一个国家缺少完备的社会保障制度，特别是缺少面对产业工人的社会保险，那么，这个国家构建任何一种市场经济体制都是不可能的。 　　第三，加快社会保障制度改革，构建与市场经济体制相适应的社会保障制度，越来越成为企业转换经营机制、建立现代企业制度和调整经济结构的需要，越来越成为国有企的权利指的就是社会保障权。《世界人权宣言》（联合国大会1948年12月10日通过）第22条规定：“每个人，作为社会一员，有权享受社会保障”。第25条规定：“人人有权享受为维护他本人和家属的健康和福利事业平等参与市场竞争的需要。我们改革的进程表明，国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节，也是衡量改革成败的关键所在。在改革过程中按照“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”这一思路和方针，国有企业大约有20-30%的富余人员要进行分流，到1999年初企业下岗职工已达1000万人，预计到2000年，每年还将新增三四百万人。[1]由于社会保障制度改革相对滞后，已成为制约国有企业改革深化的“瓶颈”。当前国有企业在转换经营机制过程中遇到的诸如企业破产、兼并、资本重组、劳动力合理流动、企业竞争力低、缺乏技术支持力等种种困难无一不与社会保障制度不健全有很大关系，这就使得国有企业改革举步维艰。因此，就需要国家通过立法来加快建立、健全多层次的社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤、住房等保障职能从企业中分离出去使企业“轻装上阵”，真正成为市场竞争的主体，在同一起点上平等地参与竞争，使社会主义市场经济的微观基础更加稳固。 　　第四，社会保障权是公民的一项基本权利，它已成为人权概念的重要构成内容，建立完善的社会保障法无疑是我国人权保障法律的重要组成部分。现代文明国家的宪法对此均有规定。我国宪法第四十四条：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第四十五条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人