理论述评-公共行政评论-中山大学.PDF

理论述评 西蒙 瓦尔多之争 回顾与评论 颜昌武 刘云东 摘 要 世纪 年代古典公共行政学遭遇到了前所未有的挑战 面 对困境中的公共行政学西蒙与瓦尔多从两个不同的方向开辟出了行政学未来 发展的路径 西蒙主张引入逻辑实证主义重建一门更加精致更有效率的行 政科学 瓦尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中强调公共行政学就是 一种政治理论 年两人围绕公共行政学的学科定位研究方法和价值取 向展开了激烈的争论 这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期使 得公共行政学面临可怕的身份危机另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共 行政学的研究走向其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问 题 西瓦之争对于当下中国的公共行政学具有极大的警醒与启迪意义 关键词 西瓦之争 研究路径 行政科学 政治哲学 一般来说自识意识的公共行政学发轫于 世纪末的美国并 在进步主义政府的改革运动和科学管理运动的推动下于 年 代进入发展的黄金时代形成了所谓的 正统论 公共行政学 瓦尔 多 在其兴盛之时无论是在理论界还是实务界 正统论行政学都赢得了广泛的赞誉 从实践上看公共行政理论 在政府高层影响显著并成功地解决了那个年代的一些最为紧迫的问 题不仅仅是政府产业界也要求公共行政学者提供理论知识与指导 斯蒂尔曼 就理论而言古立克和厄威克的 行政科 颜昌武暨南大学管理学院行政管理系讲师刘云东中山大学政治与 公共事务管理学院讲师 诚挚感谢三位匿名评审人对本文的宝贵修改意见 马骏教授对本文进行 了修改并提醒和纠正了作者对西方公共行政思想史的几个误读使作者获益 匪浅 公共行政评论 年第 期 西蒙 瓦尔多之争 学论文集 所彰显的 原则作为一种 好 的行政思想推动了 正统论行政学的兴起成长与繁荣 亨利 斯蒂尔曼 但好景不长 年代以来 在一群被视为 异端 的年轻学者的交相批评下作为 一个曾经被普遍认可的 正统学说 迅速褪色不仅风光尽失且遭 受到了前所未有的危机 对 正统论 行政学的种种批评不仅仅在 于把以往一直充当着教科书范本的大多数经典变成了 反经典 更 主要的是它们严重地削弱了公共行政学的共识根基 瓦尔多 公共行政学何去何从 它如何才能对真实的公共行政世界有所 裨益 面对困境中的公共行政学西蒙 和瓦尔多 这两位 横跨 世纪后半叶美国公共行政学的巨 人 从两个不同的方向为公共行政的未来发 展描绘了蓝图 西蒙 认为传统行政学之所以失败 在于其缺乏一套科学的概念工具因而主张引入逻辑实证主义重建 一门更加精致更有效率的 行政科学 从而塑造了一种经典的理 性行政模式 这一模式与进步主义的思维相一致并与政治科学的 行为革命相呼应至今依然是思考公共行政的一条基本路径 作为 公共行政领域的哲学家和历史学家瓦尔多 突显了行 政研究中历史和文化视野的重要性强调公共行政学是一种政治理 论并将民主等规范价值注入公共行政的理论与实践中从而为公共 行政学设定了规范研究的议程 年两人就此发生辩论史称 西蒙 瓦尔多之争以下简称 西瓦之 争 这场辩论被公认为是百年公共行政学说史上最激动人心最 富于启发意义的争论它基本上确定了 世纪中叶以来公共行政理 论与实践的发展方向 他们所争论的问题至今仍然是公共行政理论与实践的中 心问题 尽管这场争论已过去 余年但学术界 关于这场争论的争论却此起彼伏并一直延续到今天 公共行政评论