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规划有问题，“涝你”没商量 城市因何而内涝？以广州几年前“5.7”、5. 14 特大暴雨袭击后为例，广州当时一周降雨量冲破百年纪录, 全城“水漫金山” o事后分析认为，造成广州内涝严重的原 因有三点，首先，城市排水系统设计标准过低。广州许多老 城区在建设时期考虑的更多是经济合理，管道标准甚至还沿 用解放初的苏联标准，称为“下水管网”，中心城区现有排 水管道达到一年一遇标准的占到总量的83%,而达到两年一 遇标准的仅占9%, —旦发生强降雨就容易出现中心城区大面 积水浸。广东省城乡规划院高级规划师李志认为，当时的排 水设计标准太低，且不科学，无论建筑本身可防水位多高， 如果周边市政排水设施不畅，都仍会出现灌水，的可能。 第二，排水道淤塞，调蓄雨水能力降低。遍布全市的大小河 涌曾经是广州天然的泄洪道，但由于市民平时乱扔生活垃 圾，加上当时广州临近奥运建设项目过多，施工淤泥被雨水 冲刷进入排水道，使不少河涌淤塞、河道变窄或成为断头涌, 其水利作用大打折扣，许多河涌的排涝功能已经不够用。 2009年至2010年6月底，广州市投入486. 15亿元进行污水 治理和河涌综合整治工程,但经过最近多场暴雨的检验, 治理和河涌综合整治工程, 但经过最近多场暴雨的检验, 果并不理想。第三，硬质化地面阻挡雨水下渗，排水效率低。 城市地面硬质化是指在城市地面广泛使用花岗岩、大理石、 地面砖、混凝土和柏油等不透水材料，随着高楼大厦增多， 草地水塘都被柏油马路所替代。而原本雨水可以直接渗透到 地下，如今却被柏油、水泥阻挡，不得不在地面积攒起来， 无法通过“硬质化” 土地下渗。以往广州城市建设水平不 高，雨水可以通过绿地、农田、鱼塘排出，减少了雨水汇聚 的风险。现在硬地面积增大，建筑越来越稠密，雨水的自然 渗透能力降低，城市的自我调节能力也随之降低。 除去广州，各内涝城市表现出的原因不一而足。市政问 题专家、中国建筑学会副理事长兼秘书长徐宗威总结指出， 城市排水系统脆弱是内涝发生的直接原因，而排水系统问题 又主要包括排水管网建设和排水管网管护两方面的“历史 欠账”：一方面是管网建设缺乏科学规划和系统布局，城市 排水系统不能与城市各方面发展规划配套，导致排水能力滞 后于城市化进程。目前国内许多城市排水管道不成系统，部 分管线管径不合理，雨水管径普遍偏小，过水能力不足。在 国内，排水管沟直径超过3米的几乎没有。而在一些国家， 排水管沟可以跑汽车。另一方面则是排水管网的管护不到 位，很多城市对污水排放管理不严，居民生活和餐馆污水任 意排放，导致管渠淤积严重，过水能力得不到充分利用。此 外管网老化、排水管道被占压问题也比较普遍。 此外，主城区的人口负载严重过多也是城市内涝不可以 忽略的另一原因。虽然现在很多城市已经意识到了排水问题 的严重性并加大了建设投入，但由于城区人口基数大，排 水配套设施依然无法满足人口负荷。以北京为例，从2002 年到2009年，城市排水管道长度增加了 3174公里，8年间 增长了 51. 44%,同期人口增加了 23. 33%O但是从人均占有 排水管道长度来看，2009年只有0.53米，和发达国家人均 占有长度超过4米相比仍有较大差距。 而上述问题，只是城市规划不科学的一个方面。除此之 外，不得不提我国城市规划存在的“病态”。 中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙认为，当前 城市规划工作要解决好两个问题，一是行政干预过多，二是 被开发商暗地操纵。 城市规划被开发商暗地操纵？对于许多开发商来说，早 就深谙此道。这种现象严重破坏了城乡规划及法律法规的有 效实施，给公众利益造成了巨大的损失。 近年来，各地不断加快城市化进程，房地产开发也如火 如荼，而城市的建设和改造离不开规划这一必经程序。许多 房地产大佬早就明白了一个道理：只有了解规划动向、把握 规划的主动权，楼盘才能卖得火，于是，利用城市规划谋利, 就成了他们的目标，拉拢、贿赂规划部门的官员，则成了他 们的“必修课”。重庆市规划局原局长蒋勇案就是一个典型 的例子：蒋勇和情人一起开办“调规”公司，专门通过为房 地产开发商调增容积率等获利，蒋勇因受贿1796万余元被 判死缓。 事实上，通过调增容积率等获利，只是‘小儿科”的做 法，更“高明”的是，不少有背景的开发商可以提前获得城 市规划，如地铁、高架等的信息，然后在沿线大量低价购置 土地。而当政府把规划信息公开后，地价就直线上升，房价 自然水涨船高。 但是，这种被动利用城市规划来谋利的手段，一些开发 商还是觉得很不爽，于是，他们主动进攻，着力实现由开 发市场指导规划设计”的“战略转移”。比如，楼盘在原先 的规划中是没有地铁站的，于是，开发商就去公关、游说规 划地铁项目的部门和专家，经过一番暗箱操纵，有关部门就 改变了立场，最后以冠冕堂皇的理由