食品安全管理工交流材料.docVIP

食品安全管理工作交流材料 　　本人由 省质监局派遣，到 省 质监局进行挂职锻炼，任副局长职务。在 期间,我和质监局的各同事就目前食品安全监管的工作做了许多的沟通交流，均深感到目前质监系统食品安全工作期望高、要求严、责任重，但却面临着政策支持、机构能力、人员素质、工作思路、责任追究等许多方面的问题，食品安全监管工作推进难、效果差、反复大的情况得不到根本好转。 　　一、目前 和 食品经营者现状及监管基本情况 　　从了解情况看， 和 的食品监管工作除食品经营者数量更多、工作量更大之外，其他情况大体一致。 目前凡有营业执照和卫生许可证的食品经营者已全部获得QS证，共644家，792张证书。获证企业覆盖米、面、油、茶叶、酒、调味品、糕点等20个大类，总体来说，获证企业大多数质量管理水平不高[1]。对于无证经营的食品经营者曾在 年初进行统计，约有2000余家，目前按照职能划分，暂时未由质监部门负责监管。 　　目前共有食品生产企业和小作坊465家，其中获得QS证企业170家，小作坊295家，获证企业覆盖茶叶、米、肉制品、油、酒、调味品、糕点等18个大类。在 年底，曾对无证经营的食品经营者进行初步统计，全市约1000家左右。 　　目前 局食品安全工作的重点是加强食品生产经营者的后续监管，持续保持生产合格产品的能力； 局的工作重点除上述外，还有帮助食品生产小作坊的提高取证和质量保障能力，争取获证。对于无证经营的食品经营者的监管，两局目前均无实际做法和经验可循。 　　二、目前质监系统食品监管工作所面临的几个突出问题 　　综合 、 的食品经营者情况，分析 局、 局近年来的食品监管工作，发现 局和 局虽分处在全国经济条件截然不同的两个地区，食品监管工作人员在进行实际工作中均会遇到相同的困难。导致的原因基本是来自下列几个共同的问题： 　　各部门分段监管，监管对象交叉，盲点突出 　　在质监部门将食品监管作为一项专门工作纳入职能范围之初，就面临着“九龙治水”的局面。当时，根据国务院“三定”方案，我国已形成了由农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监管局等多个部委共同按职能分段监管的体系，质监部门仅对食品生产加工阶段的食品安全负责。这种模式的建立目的是明确各方职责，完善食品安全链条监管机制。但通过近几年的实际工作，这种监管体制的缺陷已经基本暴露出来。一是协调困难，这种主体多元化的监管体制，一旦协调不到位，就容易造成部门之间缺乏协调和联动，特别是在农村、城乡结合部以及批发市场等地区，监管工作缺位、错位、越位现象已经屡见不鲜。二是信息不畅，各部门对于食品安全事件信息缺乏高效和有效的信息交换机制，导致食品安全隐患得不到及时处理，事件不能及时消除。三是利益驱动，各部门为了实现部门利益，出现有利的事情多家监管，行政许可林立；有责无利的事互相推卸责任，造成监管的缝隙。四是追溯不力，食品安全事故的发生，一般都会牵涉到多个部门，看来是多个部门都应负责，结果往往是大家都不负责。以上种种，使得食品监管对象交叉不明，形成监管盲区。如目前对食品小作坊的质量监管和对农村、城乡结合部的食品安全监管，就是较为典型的例子。 　　缺少持续规划，手段单一，基础工作欠扎实 　　质监系统自行使食品监管职能以来，一直被“谁来管、管什么、怎么管”所困扰，一直缺乏一个明确的监管思路和长远的、持续的、操作性强的监管计划。面对频繁发生的食品安全事故，缺乏充分的调查分析研究，对整个食品行业的情况缺乏了解，常常采用专项整治的手段来进行监管，但往往最初想法和实际效果差距大，治标不治本。每年都有多次轰轰烈烈的专项整治活动，但整治的对象往往局限于单一的行业，整治的内容往往是单一的产品，整治的手段不外乎“三查”、建档、记录，整治工作得不到相关部门的有效配合，只能大唱“独角戏”。加之受到人员、经费、地方保护、政策法规等各方面的影响，基层工作疲于奔命，基础工作流于形式，不能显著的提高食品安全整体水平和有效的预防食品安全事故的发生，群众形容是“年年整治、连连事故”，使得质监形象受损，社会对质监部门信任度降低。 　　行政许可是质监部门进行食品安全监管的另一重要手段。但近几年出现的较大的食品安全事故，均是由获证企业引起。企业采取不正当手段获证，或者在取证后不按持证要求组织生产，甚至于恶意生产加工不符合安全标准的食品的情况屡见不鲜。这说明单纯依赖行政许可来证明食品生产经营者质量保障的能力已不可行。 　　对食品潜在危险源缺少分析，“头痛医头、脚痛医脚” 　　分析目前食品事故发生的原因，我们不难看出，食品安全的关注点已经从关心食品的卫生情况逐步向关心食品的病理或生理毒性转移，从关心食品的生产环境向食品添加剂和非食品原料转移。在食品生产行业向产业化发展的过程中，因为批量、物流、仓储等的需要，必然会大量使用添加物