基于GIS的城镇土地资源集约优化配置研究-城市规划与设计专业论文.docxVIP

开发区成为其时整顿经济秩序的重拳之一。然而 毋庸讳言，地方政府建设开发区 的热情似乎并未因此而降温. 一些地方在名目繁多的开发区连规占地老问题尚未 完全得以解决的情势下，新 一轮过多过滥园区违规固地的新问题复又层出不穷。 在各地的困地狂热中，国地的同的和动机可能各有不同，但其严重后果却是一样 的。特别是固而不用，使紧缺的罔上资源雪上加霜，便失地的农民断了衣食之源， 使放货的银行多了 一笔坏胀. (3) 许多市县的国土部门违法授予园区土地供应审批权，开发区用地未批先 用、非法占用 、违法交易的现象较为严重，造成产业的重复建设，浪费土地。 许多地方违法授予园区土地供应审批权 ，园区用地未批先用、非法占用 、违法 交易的现象十分严重。据1.0 个省市的统计，在 458. 1 万亩园区实际用地中，未经 依法批准的用地就达到 314.6 万窗，占 68.37% 。 针对各种名目的开发区违规大 ill圈占土地的行为又有抬头之势，国土资源部、 国家发展与改革委员会、监察部昨 H 召开了整顿土地市场秩序联合督察工作动员 大会.从 8 月 8 日开始，由这三个部门组成的 10个督察组将在两个月的时间里， 对全国所有省、区、市进行 一次大也围的土地督察.据 24 个省市区的初步调查报 告，目前中国各类开发区已达 3837 家。据悉，在这 3837 家开发区中，经国务院 批准的只有 232 家，省级批准的 1019 家。据不完全统计，日前各类开发区规划而 积大大超过了现有城镇建设用地总量。 (4) 城市各类用地比例失调，产业用地比例过高，生活用地比例偏少，从而 导致城市土地利用结构不合理 . 在计划经济体制下 ，衡量城市政府的政绩时，最主要的指标是工业产 值，因此 政府领导的主要精力都放在抓工业生产上，而忽略了城市生活基础设施的建设， 结果，城市规划主要是根据计划部门制定的国民经济计划机械地对建设项目 进行具体布局 ，城市各项建设指标，尤其是用地指标，也都是因 绕生产性 项 目来推算确定，以致造成城市用地结构极不合理。我国城市 土地利用中普 遍存在 工业用地比重过高，住宅、城市基础设施、环境绿化用地和第 三产业用地比重过 低的现象和问题 e 由于城市交通用地、绿化用地偏紧，我国城市交通拥挤，环境质量差等城市 病比较严重 ，城市热岛效应明显，这些都严重影响着城市居民的生活质量。 由于城市工业用地比重大，以及功能分区不尽合理 ，城市中心区或高地价区被低 效、辑能大、污染大的工厂和机关事业单位占据，城市商务中心不明显，城市土 地产出率低，城市整体功能没能充分发挥出来，城市化质量 差1. (5) 城市人均用地水平偏高。 t 陈:I荣、曾华.论城市土地集约利用.城乡建设 .2∞1 目前我国的城镇人均用地为 133 平方米，超出国家标准(1 00 平方米) 33%， 己有建设用地强度偏低，容积率不高，土地经济效益产出偏低。 基于我国城市土地 利用现状的分析，面临人多地少的和土地利用中的许多问 题，通过科技手段，利用市场机制来调节城市土地资源的配置是缓解城市土地供 需矛盾的根本措施之-。城市土地资源优化配置，可以以等量的土地投入，取得 尽可能大的产出率和最佳综合效益的城市土地利用模式。这是我国社会经济发展 和 21 世纪全球城市化的必然要求。 1. 2 研究的 目的意义 开展城镇土地集约优化配置研究，不断提高城镇土地利用效 率，不仅是贯彻土 地利用基本国策的重要途径，同时也是建立科学、合理的用地管理决策系统不可 缺少的依据。城镇土地集约优化配置研究的主要目的和意义是: (1)构建节约型社会的关键环节是城镇土地资源优化配置。 我国的资源、能源日益紧张，对我国的可持续发展构成了威胁，而另 一方面我 国经济发展中的资源浪费过于严重，资源利用率和经济效率极低，是制约我国经 济社会发展的重大问题。构建节约型发展模式是我们的必然选择，也是构建社会 主义和谐社会 、树立和落实科学发展观的具 体表现。我国土地资源对经济发展已 ·、 构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加 快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路 ，坚持节约发展、清洁发展、 安全发展，实现可持续发展。所以如何实现城镇土地资源优化配置是节约型社会 的一个重要标志。 (2) 实现经济增长方式根本转变的重要内容是城镇土地集约利用及优化配置。 党中央提出要实行两个具有全局意义的根本性转变， 一是经济体制从传统的 计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约 型转变。经济体制的转变，就是要积极推进各项改革，