努力加强和创新社会管理.PDFVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．5 专 嗣 努力加强和创新社会管理 马 凯 [中图分类号]c916 [文献标识码]c [文章编号]lOO8—9314 (2OlO)05—0004—08 改革开放特别是党的十六大以来，面对新形势新 理也就形成了多种理解。 任务，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索， 我们这里所讲的社会管理，是中国特色社会主义 取得了重大成绩。胡锦涛总书记在党的十六届四中全 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体 会上明确提出了 “深入研究社会管理规律”、 “加强社 总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以 会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在 维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规 党的十六届六中全会上又指出： “加强社会管理，维 范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社 护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”； 会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治 在党的十七大上进一步强调，要 “完善社会管理，维 安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有 护社会安定团结”。温家宝总理在今年3月十一届全 秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会 国人大三次会议上作的 《政府工作报告》中要求： 和谐的活动。在这里， “维系社会秩序”是社会管理 “要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合 的核心内涵，是人类从事一切活动的基础条件； “规 理调节社会利益关系。”前不久，周永康同志在全国 范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社 社会治安综合治理工作会议上，孟建柱同志在全国公 会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治 安机关社会管理创新工作座谈会上，分别就社会管理 安、应对社会风险”，是由 “维系社会秩序”这一核 问题作了重要讲话，大家要认真学习贯彻。 心内涵派生和展开的社会管理的基本任务；政府和社 下面，我就加强和创新社会管理问题，谈五点认 会各方是社会管理的主体，其中政府处于主导地位； 识和体会，与大家共同探讨。 “为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基 础运行条件和社会环境、促进社会和谐”，是社会管 一 、 准确把握社会管理的基本概念 理的直接 目的。 上述内涵、任务、主体、目的构成了社会管理质 弄清社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的 的规定性，成为我们这里所说的社会管理区别于其他 重要前提。近年来，我国理论界对 “社会管理”的概 含义的社会管理以及其他管理的显著特征。显然，我 念作了很多有益的探索。由于 “社会”这个词在不同 们这里所讲的以维系社会秩序为核心的社会管理，与 场合、针对不同的参照物有不同含义，对 “管理”的 相对于自然界的整个人类社会的管理不完全相同，因 理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管 为作为广义的人类社会管理是包括了人类社会各个领 本文是国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯2010年9月2日在国家行政学院2010年秋季开学典礼上的讲话。 [收稿 日期]2010—09—02 · 4 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010．5 毫 蕾 域的综合管理；与政府经济调节、市场监管、社会管 其次，特殊地说，加强和创新社会管理，是适应 理、公共服务 “四大职能”中的社会管理不完全相 我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要。随着改革开放 同，因为作为政府职能的社会管理只是整个社会管理 的深入，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国 的一个组成部分，在我们所