顶层设计下的税制重构-中国人民大学.PDF

中国人民大学学报 年第 期 2015 6 JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINA No.6 2015 顶层设计下的税制重构 ———兼容税收能力的视角 李 华 龚亚洲 [ ] , , , 摘要 随着经济社会的不断发展 税制改革需要进行顶层设计 这也就意味着需要进行税制重构 。 、 , 此项工作需要充分考虑税收能力 税收能力涉及纳税能力 征税能力和国家治理能力三个层面 税制重构 。 、 、 、 应兼容税收能力 由于我国当前的税收能力在空间 组织形式 税基构成 治理 目标以及征管环境方面都 , 。 : 发生了变化 由此也导致了税制体系与税收能力的不相匹配 基于纳税能力的税制重构方向是 扩大对 自 , ; , ; 然人纳税人的直接征收 强化社会治理 根据税基结构变化捕捉税源 增加对个人收入和存量财产的征税 、 。 , 根据生产组织环节的变化扩大差额征税 下移征税环节 根据我国社会环境和征税能力 税制重构的路径 , 。 应该由易到难 改革方略上需要逐步推进 [ ] ; ; 关键词 税制改革 税收能力 税制重构 [ ] : , ; : 作者简介 李华 经济学博士 山东大学经济学院教授 龚亚洲 山东大学经济学院硕士研究生 (山东 济南 250100) , , 税收既是国家治理的财源基础 也是国家治 的大格局下探讨税制重构的方向 从顶层设计的 。 。 理的重要机制和手段 中共十八届三中全会通过 视野提出重构税制的改革措施并据实推进 《 了 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 》, 决定 提出推进国家治理体系和治理能力现代 、 : 一 税制重构的基础 税收能力 , 、 、 化 并从优化资源配置 维护市场统一 促进社 、 , ( ) 会公平 实现国家长治久安的高度 对深化税制 一 税收能力的内涵 。