论信访权利与信访制度-浙江大学光华法学院图书馆.PDF

第 38 卷第 3 期 ( ) 浙 江 大 学 学 报 人文社会科学版 Vol . 38 , No . 3 2008 年 5 月 Journal of Zhej iang University( Humanities and Social Sciences) May 2008 　 论信访权利与信访制度 ———从比较法视角的一种考察 林来梵 　余净植 (浙江大学 光华法学院 , 浙江 杭州 3 10028) [摘 　要] 信访是一种具有鲜明中国特色和悠久本土渊源的制度 。从比较法的视角考察 , 由于司法制 度上的阙失 ,信访权利较之国外的请愿权而言 ,其法律权利的位阶及效力问题一向被边缘化 ,乃至隐身于 非法律意义的层面 。然而 ,《信访条例》中的规范语句还是为实务的发展预留了一定的空间 ,而且该制度 在实际上起到了一种填补司法权利救济以及公民行使监督与制约政府的政治权利在事实上不足的作用 。 不过 ,就 目前的情形来看 ,信访权利的具体内涵与边界尚无法借助司法审查制度在判决中所确立的审判 标准得以明晰化 ,信访制度与国外的议会监察专员制度相比也缺乏以议会为主导的制度设计所具备的优 点 ,其低效性更成为质疑的焦点 。而这种“饮鸩止渴式的权利与制度安排”所呈现出的规范与事实上的各 种问题 ,也正昭示了我国在走向法治国家的现阶段所面临的困境以及困境中暗含的契机 。 [ 关键词] 信访 ; 信访权利 ; 信访制度 ; 请愿权 ; 议会监察专员制度 DOI :10 . 3785/ j . i ssn . 1008942X. 2008 . 03 . 003 The Right of Letters and Visits the System of Letters and Visits Lin L aif an 　Yu J ingzhi ( Guang h u a L aw S chool , Z hej i ang Uni v ers i ty , H ang z hou 3 10028 , Chi na) Abstract : ″L et t er s an d vi sit s″i s a sy st em wit h evident Chine se charact eri stics. Co mp ared wit h t he right of p etition abroad , it s legal st at u s and t he effectivene ss are alway s f aint and mar ginalized , but t he relat ed st at ut e s have still re served cert ain develop ment sp ace . A s for sy st em , t he co ncret e cont ent and boundary of t he right of let t er s and vi sit s cannot be clearly defined by j udicial review s. In addition , t he sy st em of let t er s and vi sit s lack s t he advant age s po sse ssed by t he sy st em of p arliament ary co mmi ssioner . Therefore , t he low eff ectivene ss of t he sy st em of let t er s