基于市场化城镇污水垃圾处理协调制度设计.pdfVIP

总226期第10期 贵州社会科学 V01．226，No．10 2008年10月 GuizhouSocialSciences October．2008 基于市场化的城镇污水、垃圾 处理协调制度设计 尹希果 李东宇 滕 琦 (重庆大学，重庆400030) 摘 要：污水、垃圾处理的市场化是近年市政公用事业改革的焦点之一。在污水、垃圾处理市场化发展 的过程中，污水、垃圾处理行业的投融资、建设、运营和管理逐渐发展成为一个多元化的体系，因此，建立一套 完善的协调制度就显得至关重要。城镇污水、垃圾处理市场化过程中政府行为扮演着重要的作用，这种重要 作用尤以政府制定的相关政策最为明显。在污水、垃圾处理市场化的过程中，政府利益、企业利益和居民利 益既相互联系又相互冲突，如何协调三大利益主体之问的关系，成为政府高度重视和进行协调制度设计的主 要动因。协调制度的构成主要包括两个方面：利益协调制度和权力协调制度。 关键词I污水、垃圾处理；市场化；协调制度；利益；权力 中图分类号：F062．6文献标识码：A 文章编号-1002—6924(2008)10—080—085 政府在这一领域的地位和角色在不断发生变化。 一、引言 政府不再是污水、垃圾处理行业唯一的投资主体， 随着我国城镇化进程的加速，城镇成为人们 财政资金也不再是污水、垃圾处理行业融资的唯 对自然环境最强烈的干预点。其中，污水、垃圾治 一渠道，污水、垃圾处理行业的投融资、建设、运营 理成为学界和政界关注的焦点。尽管市场化被认 和管理逐渐发展成为一个多元化的体系。另外， 为是解决目前污水、垃圾处理行业投资供需矛盾 由于污水、垃圾处理的行业管理在结构上具有多 的有效做法，但由于产业链条长、环节多，参与主 部门和中央与地方分级管理的特征，因此，建立一 体多且利益诉求不一，其市场化道路极不平坦，甚 套完善的协调制度就显得至关重要。本文根据相 至呈现出资金投入不足与生产能力闲置并存的奇 关理论和政策依据，从适应于市场化发展的角度 怪现象。在污水、垃圾处理市场化发展的过程中， 对污水、垃圾处理行业的协调制度①进行了设计。 作者简介-尹希果，经济学博士，重庆大学贸易与行政学院副教授、重庆大学985_v-St中国欠发达地区经济发展研 究院骨干专家，主要研究方向：发展经济学、产业经济学；李东宇，重庆大学贸易与行政学院硕士研究生；滕琦，重庆大学 贸易与行政学院硕士研究生。 ①鉴于所涉及的“协调制度”概念内涵与外延在各种场合的含义不尽相同，且其所处污水、垃圾行业具有的特殊性，本文所涉及的政府 协调主要指监管主体对相关政府管理部门、排污企业、治污企业的协调． 万方数据 第10期 基于市场化的城镇污水，垃圾处理协调制度设计 81 二、城镇污水、垃圾处理市场化协调 部门的利益冲突主要指中央和地方政府之间、政 府各部门之间以及政府工作人员之间出现的利益 制度设计的政策依据 分化与差异，具体表现为以下三个方面：(1)无论 城镇污水、垃圾处理市场化过程中政府发挥 是作为不同地区的政府本身，还是作为政府的一 着重要的作用，这种重要作用尤以政府制定的相 个部门，都需要追求其自身发展的利益，他们都有 关政策最为明显。目前制定的污水、垃圾处理相 自己的发展目标，而在市场取向的改革进程中，很 关政策直接