十堰市建设区域性中心城市战略初探.docVIP

PAGE PAGE 5 十堰市建设区域性中心城市战略初探 董文波1 ，秦　芬2 （1.湖北汽车工业学院 管理系，湖北 十堰 442002;2.东风电子科技股份有限公司 汽车制动系统公司，湖北 十堰 442002） 摘　要：分析了十堰市建设区域性中心城市的可能性，提出了通过提升产业支撑力、基础设施承载力，发展要素聚散力，全面提升和凸显十堰市的“四省市交界经济中心”地位的思想。 关键词：十堰市；区域；中心城市 中图分类号：F290　　　　 文献标识码：A 2007年6月，中共湖北省第九次代表大会提出了要将十堰建成“鄂渝陕豫毗邻地区的区域性中心城市”的发展目标。而位处秦巴地区的河南、陕西、重庆和湖北的7个市中, 已有6个被所在省赋予各类“中心”的定位：南阳市被定位“豫南区域性中心城市”，陕西的安康市、商洛市都被定位为“区域性中心城市”，重庆的万州市被定位为“渝东北区域中心城市”，我省的宜昌也被定位为“区域中心城市”等等。十堰市虽然已经具备了“中心”的发展基础和条件，但仍处于“初级阶段”，地位尚不牢固，需要进一步提升鄂渝陕豫毗邻地区区域中心城市地位。 一、区域性现代化中心城市的评估标准 （一）关于中心城市的概念 中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的。对一般的城市来说，中心城市是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸收能力、辐射力和综合服务能力；从区域角度看，中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体；从城镇体系的角度看，中心城市是居于核心地位，对区域中其它各类城市及乡村发挥主导作用，具有较强聚集功能和辐射作用的政治、经济、文化科技和对外交流的中心。综合已有定义，可以说中心城市是指在区域经济活动中处于重要地位，具有综合功能，起着经济活动枢纽作用的城市。 （二）本文对区域性中心城市的界定 由于城镇体系具有层次性，中心城市的实力有大有小，级别有高有低，在发挥各自综合影响力上存在着很大差异。关于我国区域性中心城市的划分，很多学者都提出了各自的划分方案，其中比较有代表性的是谢文蕙等人在《城市经济学》一书中的划分方法，该方法将中心城市分为四类：一是具有国际影响力的全国性中心城市，比如北京和上海；二是具有跨省影响力的区际性中心城市，在地区性经济活动（如省际经济区）中起着重要骨干作用，比如天津、沈阳、成都、重庆、武汉等；三是省级中心城市，在省域范围内承担经济中心功能，如郑州、青岛、宁波等；四是有省内或周边影响力的区域性中心城市，在省内局部地区承担经济中心功能，这一类中心城市数量最多，也是本文所要研究的层次，如十堰、南阳、襄樊等。 （三）区域性中心城市的城建标准 从区域性中心城市的属性和功能看，区域性中心城市的城建标准应包括十个方面：快捷的交通、快速的通讯、良好的环境、方便的服务、合理的布局、有效的带动功能、鲜明的特色、深厚的潜力、应有的规模、强烈的开放。 二、十堰建设区域性中心城市的必要性分析 中心城市的主要作用是经济的聚集与辐射功能，其聚集功能主要体现在人口聚集、科技金融活动聚集、生产聚集、商贸活动聚集和管理职能聚集等方面。其辐射作用主要有技术辐射、资本扩散、服务扩散、生活样式和思想观念的示范作用等。中心城市是经济网络中的纽带，其经济的聚集和辐射作用具有主导性，并以此为基础发挥科技、文化等聚集和辐射作用，影响和带动所在区域经济的振兴和发展。 十堰建市虽然只有短短三十年，但各项指标显示已发展为经济繁荣、交通便利、环境优美、生产方便、城市基础设施日臻完善的现代化汽车工业城市，并成为鄂、豫、川、渝、陕五省（市）交界地区的中心城市。作为一个区域性的中心城市，十堰市内在的吸纳、辐射功能以及对区域经济的带动作用也正日益突出。与此同时，十堰在由中等城市向大城市迈进的过程中，更要对城市功能、职能、城市规划和建设布局进行新的调整，以担当起时代所赋予的光荣使命。站在国际经济大循环和建立社会主义市场经济体制这样的国际国内大背景下考虑十堰城市发展，形成类似上海、深圳、大连这样的中心城市，以城市增长点带动区域开发，刺激和拉动整个经济发展，这是十堰面向新世纪必须研究的课题。 从实施西部大开发战略高度出发，将十堰建成西部大开发战略支点之一的中心城市，可以在国家的宏观调控下，打通秦岭、巴山形成的天然屏障，消除省市区划形成的行政分割，将鄂、豫、陕、渝毗邻地区的交通、市场、产业、资源等经济要素重新组合，优化配置，使华中与西南、西北三大经济区域融为一体，形成以十堰为核心的中西部经济技术区，进而加速东西经济互动，促进国内经济大循环，实现战略支点的集散效应，以加速我国西部的经济和社会发展。 三、十堰建设区域性中心城市的条件分析 就十堰所处地理区位来看，秦巴地区具有许多共同属性，均属于