美国《国家情报战略》的演进与国家情报工作的新变化,新特点与新趋势.docVIP

美国《国家情报战略》的演进与 国家情报工作的新变化、新特点与新趋势 马德辉作者简介：马德辉（1970-），男，博士，副教授，硕士研究生导师，研究方向：公安（执法）情报理论、公安（执法）情报分析、Intelligence Studies、竞争情报、知识管理。 黄紫斐 作者简介：马德辉（1970-），男，博士，副教授，硕士研究生导师，研究方向：公安（执法）情报理论、公安（执法）情报分析、Intelligence Studies、竞争情报、知识管理。 黄紫斐（1991-），男，硕士研究生，研究方向：公安情报学。 （中国人民公安大学反恐怖学院，北京 100038） 摘 要 从2005年到2014年，美国国家情报总监办公室发布了三份《国家情报战略》，反映了后“9.11”时代，美国国家情报工作的发展变革及出现的新变化、新特点和新趋势。其中，国家情报工作内涵得到丰富，任务目标更细化，工作体制机制得到完善；国家情报工作也体现出一体化、全局性、适应性等特点；国家情报工作中的反恐怖、网络情报、反情报、信息共享与安全问题则代表了美国情报工作发展的新趋势。在此基础上，提出了作者对国家情报的理解和认识。 关键词 后“9.11”时代 国家情报工作 国家情报战略 情报体系 1 引言 从历史视角看，“9.11事件”对美国国家安全形势及政策造成了前所未有的冲击。痛定思痛，美国政府清醒地意识到，情报界（Intelligence Community[1]）长期以来形成的错综复杂的关系以及体制机制的弊病，在预防恐怖主义等现实威胁中，造成情报资源统筹协调不力等必然局面。2004年12月17日，美国总统乔治W.布什签署了《情报改革与预防恐怖主义法案》[2]，设立国家情报总监职位（Director of National Intelligence）。该职位的设立，在历史上，更大规模地整合了国家情报机构，在体制上，更深层次地变革了国家情报体系。通过采取对国家情报工作的一系列深刻的变革措施，美国政府应对新兴恐怖主义等威胁的能力大为提高。美国国家情报工作的顶层设计——《国家情报战略》正是在此背景下应运而生。《国家情报战略》由国家情报总监办公室发布，是一份旨在指导、协调美国情报界整体运行的战略文本。从2005年10月到2014年9月整整十年间，美国国家情报总监办公室共发布了三份《国家情报战略》[3-5]，分别阐述了各个阶段美国情报界的最高战略规划，反映了美国国家情报工作十年变革图新的总体发展历程。在后“9.11”时代，面对日益复杂、充满变数的传统和非传统安全威胁与风险，历经十年的发展嬗变，美国国家情报工作体现出了一些新变化、新特点与新趋势。 2 新变化 从美国国家情报工作相关立法与政策以及《国家情报战略》十年发展变化中，可以看出，在后“9.11”时代，美国国家情报工作在理念上、行动上都发生了深刻的变革。国家情报概念得到强化，内涵更加丰富，更加适应日益复杂的国家战略环境；国家情报任务更加明确，战略路线图应运而生；国家情报体系建设全面展开，深耕情报体制机制改革，注重情报界整体能力的提高。 2.1 丰富国家情报内涵，适应复杂的战略环境 美国总统罗纳德·里根签署的《12333号行政令》（1981年12月）较早地对国家情报工作范畴进行了描述。该命令指出，国家情报工作的目标是为总统及国家安全委员会提供外交、国防、经济决策和保卫国家利益免受外部威胁所必需的信息，所有的部门和机构都应当全面协作实现这一目标，并且特别强调了在培养综合分析能力、平衡技术搜集与其他搜集手段、反击间谍活动、增进机构间信息交换等原则。[6]“9.11事件”以后，美国9.11调查委员会对情报界应对恐怖分子和保卫国土安全的能力提出质疑，指出国家情报工作存在的一系列问题。[7]2004年12月，《情报改革与预防恐怖主义法案》则对国家情报的内涵进行了修正和完善。该法案指出，“国家情报”（“national intelligence”）和“国家安全相关情报”（“intelligence related to national security”）是指不论来源的所有情报以及从国内外搜集的信息，这些情报和信息适用于一个以上的政府机构，内容涉及美国国家、人民、财产或利益的威胁，大规模杀伤性武器研发、扩散和使用，以及其他影响美国国家和国土安全的事项。[2] 国家情报内涵的发展，反映了国家情报工作对复杂变化着的安全威胁的适应性，这一点在《国家情报战略》中也得到了具体体现。例如，2009年和2014年的《国家情报战略》基于国家安全的现实威胁与挑战，通过评估国家情报的战略环境，明确国家情报工作的范围和重点领域。具体而言，国家情报所面临的威胁与挑战，不仅包括传统的民族国家，还包括暴力极端团体、跨国犯罪组织；随着经济全球化和社会信息化的发