邵德兴：公共管理学的在基本理论与实践xg.ppt

公共管理学的基本理论与实践 ——MPA专业核心课程 主讲人: 邵德兴 博士 公共管理学的基本理论与实践 分析框架 一、从公共行政到公共管理 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对公共管理实践 的影响 一、从公共行政到公共管理的发展 （一）什么是公共管理？ 公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实现良好治理的管理活动。 （二）什么是公共管理学？ 公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活动及其运动规律。 在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发展起来。 (三 )从公共行政到公共管理的发展 发展背景 一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。 另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现了一种（新）公共管理（New Public Management）运动。 附图：从公共行政到公共管理的发展 (四)公共管理学的内容体系与分析方法 1、内容体系 主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管理的伦理、公共管理改革与政府再造等。 2、分析方法 强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策分析（博弈分析）等。 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对中国的借鉴意义 （一）公共管理理论对中国的借鉴意义 1、关于政府职能定位 。 在我国，在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2004年2月，温总理在中央党校省部级主要领导干部研究班结业式的讲话中，明确提出“努力建设服务型政府”的要求。公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共物品与公共服务的现代政府。 公共服务型政府的基本内容有三：第一，从政府职能看，社会性公共服务是政府职能的主体部分；第二，从政府管理方式看，政府是为市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融入管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务；第三，从公共服务供给方式看，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产和供给，同时要提高政府服务效率与质量，建设一个高效率的政府。 为了建立公共服务型政府，必须注意以下两点：第一，要明确界定政府公共服务的范围，即政府提供的是基本公共服务，还是准公共服务？第二，要严格界定政府与市场、政府与社会、政府不同层级之间的职能界限 。 2、关于公共物品的提供与生产 。 公共物品供给包括公共物品提供与生产，公共物品提供与生产是可以分开的；公共物品的政府供给并不是绝对的，对于准公共物品供给来说，既可以政府供给，也可以市场或社会供给；为了提高公共物品或服务的供给绩效，应该把政府供给机制、市场供给机制及社会供给结合起来，针对公共物品的不同特点采取不同的制度安排形式，以发挥其各自的优势。 目前存在的问题是：第一，该由政府承担的责任，政府还没有完全承担起来，如基本医疗、基本社会保障、基本公共服务等（文化教育）等；第二，不该市场化的公共服务，如医疗服务、教育等却存在着过度市场化的弊端，增加了老百姓的经济负担。 如，杭州市，2003年公共教育经费财政拨款占GDP的比重为1.4%。2003年公共卫生事业费占同级政府财政支出比例为2.81%，比前3年的3.51%、 3.12%、2.90%还有下降，距国家要求的卫生事业经费占同级财政5%的要求还差 2.19%。 基本的政策工具(一) 一、市场化工具 1.民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合作（农村供水、电）；减免税收 2.使用者付费：公共产品的价格（交通、污染） 3.管制与放松管制：药品、