英国的低碳转型计划及其政策启示.PDFVIP

专题·视野 URBAN HIGHLIGHTS·GLOBAL PERSPECTIVE 英国的“低碳转型计划” 及其政策启示 ◎ 任 力 华李成 摘 要：作为低碳经济的先行者，近来英国正式颁布了低碳转型计划。该计划对 电力部门、家庭与社区、工作场所和就业、交通系统、农业等领域的碳排放都给出了 详细的应对措施，将减排目标具体量化，并在此基础上提出了明确的时间表。与此同 时，计划还突出强调政府在低碳转型中的定位和作用。该计划对我国发展低碳经济具 有重要启示。 关键词：英国低碳转型计划 低碳经济 中国低碳转型 低碳经济概念，再次成为世界第一，它以 一、前言 能源白皮书的形式宣布到2050年从根本上 把英国变成一个低碳经济国家，把发展低 英国作为发展“低碳经济”的先行 碳经济置于国家战略高度。2008年，英国 者，进入新世纪以来，一直致力于倡导低 颁布了《气候变化法案》，成为全球首个 碳经济发展。为此，英国提出与完善了诸 为温室气体减排目标立法的国家。为保障 多切实可行的政策法规，其中不少是世界 目标的达成，还成立了相应的能源与气 第一的。从2001年开始，英国成为首个开 候变化部。2009年4月，英国又成为首个 始征收气候税的国家，并推出了配套的气 立法约束“碳预算”的国家。计划以5年 候税减征措施。气候税及其配套措施出台 为1个周期，在2008年至2022年期间设立 是出于减少环境污染的考虑，事实证明 3个减排时间段，明确提出了到2020年减 近年来所取得的成效非常令人满意。2003 排34%，2050年减排80%的目标。3个月 年，英国首次以政府文件形式正式提出了 后，英国政府于7月15日又公布了国家战 【基金项目】国家社会科学规划项目（09CJY041）、教育部人文社会科学规划项目（08JC790086） 与厦门市2010年社会科学规划项目阶段性研究成果。 44 《城市观察》2010年第3期 Urban Insight 2010, No. 3 城市转型路径研究 URBAN TRANSITION 略文件“英国低碳转换计划”。在该文件 英国所有主要政府部门必须建立自身的 中，提出对温室气体排放目标进行预算式 “碳预算”，并且提供自身减排计划。如 控制和管理，对之前提出的“碳预算”概 果超出自身碳预算，各部门将通过欧盟碳 念进行有效补充，提出到2020年将碳排放 排放交易制度购买排放指标。 量在1990年基础上减少34％，其内容涉及 ．电力部门 能源、工业、交通和住房等多个方面。 现阶段英国75%的电力供应依靠煤和 我国属于发展中国家，面临着发展经 天然气实现，电力和重工业部门碳排放量 济与减排温室气体的双重任务。目前，我 占到英国总量的35%，如何有效削减电力 国发展低碳经济尚处于起步阶段，而英国 部门的碳排放成为转型计划的首要工作。 在该领域内已经占据领先地位，借鉴英国