招标投标评标专家管理网络化初探.docVIP

PAGE PAGE 1 招标投标评标专家管理网络化初探 山东省建设工程招标投标管理办公室 江军学 《中华人民共和国招标投标法》确立了招标投标活动中的专家独立评标制度，规定了“公平、公正、科学、择优”的评标原则，为规范评标活动奠定了法律基础。评标是招标投标活动进入开标程序后具有决定性的一个关键环节。因此，围绕评标专家资格管理、参评抽取、评标行为等一系列问题就显得尤为重要。本文拟以当前市场环境和现行法律规制为条件，就评标专家管理网络化问题，从法理和实践两个方面进行探讨。 问题的提出与分析 目前，全国已普遍建立了招标评标专家的管理制度，管理水平较之几年前有很大的提高。但是距法治的要求还有较大的差距，与市场经济的飞速发展尚有不相适应之处。从面上看还存在着发展不平衡的问题，地区差别较大。从点上看有的问题还很突出，某些环节漏洞较大。问题主要反映在以下几个方面： 抽取评标专家软件的科学性、适用性不强，公正性和权威性不高。据调查了解，现使用中的专家抽取方式有两种。一种是市级使用单位自行开发的抽取软件，有三个缺陷，一是缺乏科学性且功能单一，操作程序难以统一规范。二是缺乏权威性，公正性和法定性受到质疑。三是重复开发、资源浪费。另一种是抽签法，其方式不科学，操作人为因素不易杜绝。多数是单位无力开发抽取软件的情况下采用此法。 评标专家的评标行为管理缺失，无行之有效的监管方法或手段。目前普遍存在着对专家评标时的“技术性偏差”和无法律法规约束的“人情分”无法控制，甚至束手无策。有的地方开展建设工程招标投标活动公正度评价，方法很有效，只是成本较高，难以在中小城市普遍推行。 有的欠发达地区和县市评标专家资源缺乏，不具有必要的评标专业门类和充足专家人数，实际参评专家人数较少，难以保证评标的公正和质量。现行的招标投标监管体制，大多是属地管理，分级实施。设区市、县（市）各自独立监管规定类别和规模范围内的招标项目，评标专家的使用和行为监管方式与此相应，形成了各市，县以行政区域为单位的独立且封闭运行的评标专家的分库和子库。其中有些县子库存在专家人数和专业门类较少的情况，有的只有20－30名专家，能到场参加评标的就更少，无法满足评标的基本需要。 具有评标专家资格认定管理权的政府行政监管机构对所属各级监管工作失之于软、散、乱。由于对评标专家行为无法律法规的硬性管理和处罚规定，行政监管手段明显软；由于评标专家的使用的各自为政独立管理的形式，管理资格的不管具体评标行为，管行为的与资格管理不挂钩，行政管理组织形式有点散；由于使用的抽取软件五花八门，抽取的程序各不相同，对专家行为处理随意性较大，越权、侵权事件偶有发生，行政管理程序略显乱。 以上问题已经受到了社会和各级监管机构极大观注，由此引起的投诉案件也时有发生。因此，政府监管部门有责任和义务研究对策，加以解决。笔者认为解决上述问题的良方之一就是实施评标专家的网络化管理。 评标专家网络化管理的思路 基本概念。本文评标专家是指依法由国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府部门设立的专家库中的有关技术、经济等方面的专家。本文评标专家的网络化管理是指依法设立专家库的省、自治区、直辖市人民政府部门利用信息和网络技术，对所辖专家按照法定条件实行统一的资格申报、审查、认定和资格处理；运行统一开发、鉴定、确认的抽取程序，实行包括省域内专家资源共享评标专家抽取；运用科学统计分析法对专家的评标事实进行记录分析，并完成量化到定性的评价；实施省域内各级的评标专家抽取网上适时监督。 软件设计思路。由省级招标投标监管机构组织开发《评标专家管理网络系统》，以现行法律法规、规章为依据；以信息网络技术为手段；以增强抽取评标专家软件的公正性、科学性、高效性、权威性，实现省域内的专家资源共享，填补评标专家行为管理的缺项，强化各级行政监管为主要内容；体现为市场主体服务，为各级监管部门服务，实现评标专家的规范化、高效率管理。 解决问题的对策。笔者认为，目前存在的评标专家抽取软件公正性、权威性、法定性、科学性、适用性是首要问题。使用省以上主管部门统一开发《评标专家管理网络系统》即可较好地解决这一问题。首先，依照《中华人民共和国招标投标法》规定：国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府部门有权设立的评标专家库，并享有资格认定和管理权。据此获得承载与管理这一权力的软件的开发和推行使用必然的、法定的权力。其次，由于省以上开发者在管理层次、技术资源、组织指导上的优势，也必然使其软件的科学性、权威性得以更好的体现。再次，省以上开发机构往往在具体招标项目的管理方面比较超脱，辅之以高等级的软件鉴定，其开发的软件的公正性是勿庸置疑的。第二个问题，评标专家的评标行为管理没有行之有效的办法。使得有些不良专家打人情分，不能公正评标而难以追究。《评标专家管理网络系统》可全面、客