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BT项目运作与管理---中国中铁六局集团有限公司熊守富 （个人见解，仅供参考） 欢迎交流 E-Mail：xiongshoufu@ 交流的主要内容 BT 的概念 BT的定义 BT与BOT的关联与区别、历史演变 BT与垫资施工的区别 BT的法律特征 实施BT的意义 实施BT的意义 我国实施BT的法律依据 BT模式的 优势 BT在中国的实施现状 交流的主要内容 BT的实施方式及流程 BT的实施条件 BT的实施方式 BT的实施流程（穿插BT合同示范文本、项目管理机构、回购模式） BT风险分析与防范 BT的问题与不足 BT风险分析与防范 中国中铁参与BT实施项目案例 一、ＢＴ的概念? （二）BT与BOT的区别与联系、历史演变 BT是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方投资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。BOT一词意译为“基础设施特许权”。 一、ＢＴ的概念 而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建设—拥有—运营—移交；BOO方式，即建设—拥有—运营；BLT方式，即建设—租赁—移交；BOOST方式，即建设—拥有—运营—补贴—移交；BTO方式，即建设—移交—运营等。标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。 一、ＢＴ的概念? 刚才讲到BT是由BOT演变过来的，因此讲BT的历史演变必须要讲BOT的历史演变。BOT经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种。 近些年来，BOT这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功（如我国的高速公路建设，污水处理等），引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传，然而BOT远非一种新生事物，它自出现至今已有至少300年的历史。 一、ＢＴ的概念? 17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯（R. Coase）的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与现在所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。到1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。 一、ＢＴ的概念 同许多其他的创新具有共同的命运，BOT在其诞生以后经历了一段默默无闻的时期。而这段默默无闻的时期对BOT来讲是如此之长以致于人们几乎忘记了它的早期表现。直到20世纪80年代，由于经济发展的需要而将BOT捧到经济舞台上，同时BT项目建设方式也在国际上风行起来。 一、ＢＴ的概念? （三）ＢＴ方式与垫资承包的区别? 有人认为，ＢＴ就是“带资承包”。实际上，ＢＴ方式与垫资承包有较大区别，主要表现在以下几个方面： 一、ＢＴ的概念? 1、合法性? 建设部、国家计委、财政部早在１９９６年６月４日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，其中提到：“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。”国家发展改革委等７部委３０号令《工程建设项目施工招标投标办法》中明确规定，“招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金”。由此可以看出，垫资承包实质上违背了现行法律法规的规定，是一种违法违规行为。而建设部２００３年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》则提到，鼓励工程总承包企业按照ＢＴ方式组织实施具备条件的建设项目。 一、ＢＴ的概念 2、资产的隶属关系? ＢＴ项目的回购实质上是一种资产转让行为。在建设期间，工程资产所有权归建设方所有，回购完成后，工程资产所有权转移给业主所有。