康复政策的基本元素.PDFVIP

立法會CB(2)624/17-18(13)號文件 LC Paper No. CB(2)624/17-18(13) 提交2017 年 12 月29 日福利事務委員會公聽會參考文件 香港大學社會工作及社會行政學系榮譽助理教授黃錦賓博士 康復政策的基本元素 政府即將展開康復政策的咨詢工作，多年來殘疾人士對現存的康復政策和相關服務， 不斷提出多方面的訴求，多個殘疾社群和相關的持份者，曾經整理了一份殘疾議題政 綱，在聯合國《殘疾人權利約》的宗旨和涵蓋範疇，提出相關的政策目標，執行框架 及具體建議。在2012 年及2017 年，殘疾團體曾舉辦特首選舉論壇，與個別特首候選 人就政綱內的各項殘疾議題交換意見 。 現在政府就康復政策作出檢討和咨詢，殘疾政綱正好是一個極為難能可貴的對話基礎 。 在咨詢開始前，我認為政府必須確定康復政策要包含以下的元素 ： 1. 人權取向：政府有必要在政策制定之先，清楚和明確地將殘疾人權利為首要的 政策目標和價值取向。特別是每個政策範圍下殘疾人士應有的權利，如醫療權 利，教育權利，居住權利，無障礙環境，法律保障，平等機會等等。我們厭倦 了政府以資源不足或種種官僚架構推塘殘疾社群的基本訴求，沒有人權視野的 政策，只會是小修小補。大家想想對上一次的康復政策檢討，便是一個例證。 人權取向是基石，政府有責任推動聯合國《殘疾人權利約》的具體實踐。 2. 由下而上，真誠對話：殘疾議題政綱是殘疾社群的訴求，包含了很明確和具體 的建議，政府的咨詢和政策制定，必須先回應殘疾社群的自身經驗和訴求。多 年來，眾多的社會事件和服務流弊，已經顯示了很多需要改善的地方。殘疾社 群多年的倡議，政府都對現狀視而不見，研究和咨詢都是由上而下，甚至有既 定立場才咨詢，或者以一些短視的方式解決基本的問題（例如買私營宿舍而沒 監管，要求地區支援中心提供保羅萬有的服務等等）。 3. 清晰的殘疾人士生活質素指標：殘疾貧窮和生活質素低下的情況比比皆是，殘 疾人士和照顧者日漸老化，院舍及社區照顧服務僧多粥少，傷健共融只淪為歌 舞昇平之活動，整個社會的精神健康日漸低下。康復政策必須有明確的殘疾生 活質素指標，以量度政策的成效，政府必須為此問責，有明確的承擔。 4. 殘疾定義和統計數據收集：現在政府的殘疾定義已經過時和不合情理，殘疾是 一個人生階段，和老齡化息息相關。各國政府都以不同的方式和統計手段，搜 集殘疾人士的相關需要和統計數據。沒有研究和數字，何來政策目標，這本是 基本常識，希望政府能以ICF 這個國際標準制定殘疾定義和收集全面的統計數 據。 附件： 超過一百三十萬人的訴求，特首候選人必須正視！ 殘疾議題政綱摘要 1 根據政府統計處於2015 年 1 月的[香港的殘疾人士及長期病患者]專題文章 ， 全港總殘疾人口達到在六十五萬到六十七萬。連同照顧者在內 ，殘疾議題是超過一百 三十萬人的訴求 。每個人都會老，都會身體衰弱。無論貧富，在人生的不同階段，每 個人都有機會成為殘疾人士 。政府必須對殘疾議題有這種醒覺和承擔，以保障每個人 的生存權利 ，基本生活質素和生命尊嚴。 一個和諧的社會，不單是功利掛帥，只注重競爭力和經濟發展，而忽視社會關 懷和社會公義。『社會共融』和『平等機會』是普世價值，是權利而不是當權者的憐憫 和施捨 。是所有自由民主社會不可或缺的基石。聯合國 《殘疾人權利約》自二○○八 年八月三十一日起於中華人民共和國生效(包括香港特別行政區) ，公約的宗旨是促進、 保護和確保所有殘疾人士能充分和平等地享有一切人權和基本自由，並促進對殘疾人 士固有尊嚴的尊重。 本政綱分為七個政策範圍如下： 一． 『殘疾人權利公約』為本的立法和政策規劃 二． 獨立生活和融入社區 三． 平等學習機會和終身學習