第二章环境保护法概述..ppt

注意：未生效或已失效的环境保护法律、法规没有法律约束力不能作为解决环境保护纠纷的依据 ⑶环境保护法的溯及力问题 指环境保护法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题。 从旧原则 指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力 从新原则 指新法对其生效以前的行为和事件有溯及力 从轻原则 指新法与旧法比较，以对行为人惩罚较轻的法作为处罚的依据 从旧兼从轻原则指新法原则上不溯及既往,但新法对行为人惩罚较轻时,从新法 从新兼从轻原则指新法原则上溯及既往,但旧法对行为人惩罚较轻时,从旧法 我国法律一般是无溯及既往的效力。 但也有例外，有的法律明确规定有溯及力，如环境保护法中的《野生动物保护法》的个别法律规范具有溯及既往的效力。 五、环境保护法体系 1、法律体系的概念 法律体系的定义 一个国家的法律体系，是指由本国现行全部法律规范组合为不同的部门法所形成的有机联系的统一整体。 部门法的定义 是指调整同一类社会关系的法律规范的综合体，也称法律部门。每一个法律部门又是一个子体系。 划分部门法的标准 法律部门的划分标准主要是根据所调整的不同社会关系（或主要的社会关系）来划分。一般地说，同一类型的法律规范调整着同一类社会关系。 其次，根据其调整方法来划分。 所谓调整方法，是指调整社会关系时，用以影响社会关系的手段。如刑法、民法、行政法等。调整方法在划分部门法中是次要和派生的标准 2、我国环境保护法体系 包括以下几个方面的环境保护法律规范。 (1)《宪法》中有关环境保护的规范 (2)综合性环境保护基本法 (3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范 (4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范 (5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保 护规章 (6)环境保护标准中的环境保护规范 (7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范 (8)其他部门法中的环境保护规范 (9)我国参加的国际法中的环境保护规范 ⑽立法和司法机关的适用环境法律规范的解释 (1)《宪法》中有关环境保护的规范 《宪法》明确规定保护环境和防治污染是国家的根本政策，是国家机关、社会团体、企业事业单位的职责和每个公民的义务。 中华人民共和国宪法(摘录） (1982年12月04日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 全国人民代表大会公告公布施行) 第九条　矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第十条　城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。第二十二条　国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 第二十六条　国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。 (2)综合性环境保护基本法 环境保护法体系中这一层次的法律规范，是适应环境要素的相关性、环境问题的复杂性和环境保护对策的综合性而出现的， 是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，其特点是原则性和综合性的法律规范。 其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。 我国的环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》 (3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范 这一层次法律规范，在世界上出现得比较早，其特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一，同时包含对某自然资源管理(如对该资源的权属、经营管理)的法律规范，甚至还含有防治污染的法律规范(这部分法律规范在该法律文件中的占极少数)； 其立法目的具有双重性，既是为了保护作为环境要素的自然资源，也是为了经营管理作为财富的自然资源。 所以说，这种法律文件，既属于环境保护法中的自然资源保护法，也属于经济法中的资源管理法。 如《土地管理法》 (4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范 这一层次的环境保护规范，其特点是以防治某一污染源为主，同时含有一些自然资源保护的规范，体现了污染防治为主、污染防治与资源保护相结合的立法思想。 如《水污染防治法》 (5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源