中国贸易壁垒报告（中文版）.docxVIP

2018 年中国贸易壁垒评估报告 一、贸易概况 2017 年，美国对中国的商品贸易逆差为 3752 亿美元，比 2016 年上升 8.1%(282 亿美元)。美国对中国的商品出口为 1304 亿美元，比前一年增长 12.8%(148 亿美 元)。同期，美国自中国的进口额为 5056 亿美元，增长了 9.3%。2017 年，中国是美国第三大商品出口市场。 2017 年，美国对中国服务出口额估计为 560 亿美元，自中国的服务进口额为 176 亿美元。2015 年，美资控股公司在中国的服务销售额为 552 亿美元(最新数据)，中资控股公司在美国的服务销售额为 57 亿美元。 2016 年美国在中国的直接投资(FDI 存量)为 925 亿美元(最新数据)，比 2015 年增长 9.4%。美国在中国的直接投资主要为制造业、批发业和非银行控股公司主。 二、主要贸易壁垒 美国在不断地积极沟通、谈判，以提升美国工人、农民、农场主、服务提供商和消费者在与中国的经贸往来中的利益。目前，中国在几个具体领域的贸易政策和做法引起了美国政府和美国利益相关方的特别关注。下文概述了这些领域的主要关切事项。有关这些关切的更多详细信息，请参见 2018 年 1 月 19 日美国贸易代 表办公室向国会提交的关于中国遵守世贸组织规定的 2017 年报告 /sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20R eport.pdf。 三、产业政策 概况 中国在 2017 年继续推行一系列涉及广泛的产业政策，力求限制进口商品、外国制造商和外国服务供应商的市场准入，同时对中国产业提供大量政府引导、资源和监管支持。这些不断调整变化的政策的受益者不仅是国有企业，而且还有其他试图向经济价值链上游转移的国内企业。 技术转让 尽管中国多次做出高级别的双边承诺——取消或不再推行有问题的政策和做法，但美国长期以来对技术转让的严重关切在 2017 年初仍未得到解决。与此同时，新的关切在不断出现。2017 年 8 月，美国贸易代表办公室根据修订后的 1974 年《贸易法案》301 条款启动了一项调查，重点是中国政府在技术转让、知识产权和创新方面的政策和做法。具体来说，美国贸易代表办公室在其启动通知中明确 了其进行调查的四类报告的中国政府做法，包括但不限于：(1)使用各种工具要求或迫使向中国公司转让技术和知识产权；(2)剥夺美国公司在与中国公司的授权谈判中基于市场环境设定条款的能力；(3)通过指导或不公平地促进中国公司收购美国公司和资产以获取尖端技术和知识产权的方式干预市场；(4)进行或支持未经授权侵入美国商业计算机网络或利用网络盗窃谋取商业利益。美国贸易代表办公室于 2018 年 3 月 22 日发布了一份报告，支持调查中涉及的四类行为、政策和做法不合理或有歧视性、加剧美国企业负担和/或限制美国企业的结论。 中国制造 2025 产业规划 2015 年 5 月，中国国＊务＊院发布了由工业和信息化部(MIIT)牵头的涉及十个战略性产业目标的 10 年规划——“中国制造 2025”，这十个产业包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。虽然“中国制造 2025”表面上只是为了通过更先进和灵活的制造技术来提高工业生产力，但它象征着中国对“自主创新”采取的不断发展和日渐成熟的做法，这一点在许多配套和相关的产业规划中得到了体现。他们一致且压倒一切的目标是，通过一切可能的手段，在中国市场上用中国的技术、产品和服务取代外国的技术、产品和服务，以便为中国公司主导国际市场做好准备。 “中国制造 2025”旨在通过 10 年分步实施的过程，以牺牲、损害外国产业及技术为代价，在 10 个战略性目标行业建立中国公司。“中国制造 2025”的最初目标是通过各种手段确保中国企业开发或获取自己的技术、知识产权和技能以及自己的品牌；其接下来的目标是在中国市场上用国内技术、产品和服务取代外国技术、产品和服务；最终目标是在 10 个战略目标行业中占据更大的全球市场份额。 中国政府为实现“中国制造 2025”目标而使用的许多政策工具引发了严重关切。这些工具在很大程度上是前所未有的，因为其他世贸组织成员未曾使用过，其中包括旨在促进中国产业发展的广泛国家干预和支持，主要是通过限制、利用、歧视或以其他方式给外国企业及其技术、产品和服务造成不便。事实上，即使是表面上中立的措施也可以对国内企业有利，正如过去的经验所表明的那样，尤其是在各级地方政府。 就其雄心而言，可能更重要的是，就政府为实现产业政策目标而投入的资源规模而言，“中国制造