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培育新型职业农民需完善制度设计 今年中央一号文件提出大力培育新型职业农民，这是立足我国农村劳 动力结构的新变化、着眼现代农业发展的新形势，对农民教育培训工 作提出的新要求，是中央科学把握现代农业发展规律，推进“三化” 同步发展的重大部署。改革开放三十多年来，特别是从上世纪九十年 代以来，从培训农民技术骨干，到培养新型农民，再到培育新型职业 农民，农民教育培训工作随着农业农村发展阶段性要求不断深入，其 内涵一脉相承、与时俱进。新型职业农民的概念一提出，得到了社会 各方面广泛关注和热议。如何准确把握新型职业农民的内涵，完善新 型职业农民培育的制度设计，鼓励方法、手段和政策创新，强化实践 探索，这些都需要从事农民教育培训工作的同志们认真加以研究和回 答。结合工作实践，谈几点认识。 从农业发展所处阶段看。当前，我国正处于传统农业向现代农业 转变的关键时期，面临着保障农产品有效供给、转变农业发展方式、 提高农业国际竞争力的艰巨任务。在高起点上推进现代农业建设，必 须克服资源、环境等刚性约束，切实把农业发展转移到依靠科技进步 和提高劳动者素质的轨道上来。农民是农业生产力中最活跃、最重要 的因素，其他要素必须通过农民才能在农业生产上发挥作用。随着国 家对农业扶持力度的加大，资本、技术等现代生产要素不断进入农业 领域，农业规模化、专业化、标准化、集约化水平不断提高，但作为 生产关键要素之一的农业劳动力素质明显不相适应这种形势变化。据 调查，目前务农劳动力文化水平仍然偏低，其中，小学以下文化程度 超过55%,初中文化不足40%,高中文化不足5%,大专以上仅占0. 2%, 参加过专门职业技能培训的不足10%。很多地方，基本上就是妇女、 老人种地，农业生产老龄化现象越来越突出。客观上看，务农劳动力 素质不高，是我国农业生产中化肥农药等投入过高、单位产出较低、 农业竞争力不强的重要原因；也是导致我国农业科技成果转化率仅有 30-40%，远低于发达国家平均水平的重要因素。因此，要实现传统农 业向现代农业转变，关键是农民素质转变，核心是培养高素质的新型 农民。没有农民的现代化，就没有农业的现代化。 从农民收入来源看。近年来，我国农民收入在保持稳定增长的同 时，结构出现了明显的趋势性变化。据统计，2000-2011年，农民 纯收入中来自第一产业的收入比重从48.4%降到36. 1%,而工资性收 入比重则从31. 2%提高到42. 5%,工资性收入对农民增收的贡献率超 过50%。农民收入结构的变化反映出就业状况的变化。由于农业生产 规模小、比较效益低，农村青壮年劳动力大多数选择进城务工和在非 农产业就业，农民兼业化现象十分严重。目前，我国第一产业从业人 员中，大多数是兼业农民。兼业农民的重要特征就是没有把农业收入 作为家庭收入的重要来源，难免出现对农业生产疏于管理，粗放经营, 甚至扌畧荒现象。同兼业农民相比，职业农民更愿意接受新技术，更在 意降低生产成本，扩大生产规模，提高单位产出，从而提高农业的比 较效益。据一些粮食大省调查，专业化规模经营的水稻亩产水平比一 般农户普遍高出100公斤，玉米高出100公斤，小麦高出50公斤， 专业化规模饲养生猪的精料肉比为2. 5-2. 8 : 1,而一般散养农户的 精料肉比为3：1。因此，要提高农民的农业生产收入，关键是提高 从业技能，发展规模经营，加快资源优化配置，提高土地规模效益， 这是解决今后“谁来种地”的现实选择。 从农民分工分业看。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推 进，农民分工分业呈现加快发展的趋势。一方面，大量农村青壮年劳 动力转移到非农产业就业。去年全国农民工总量达到2. 5亿人，其中 外出打工的接近1.6亿万人，在本地打工的有9000多万人。在数量 众多的农民工中，男性占66%, 50岁以下的占86%。他们主要分布在 全国的制造业、建筑业、服务业、批发零售业、交通运输仓储和邮政 业、住宿餐饮业等领域。另一方面，随着现代农业的快速发展，农业 的功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，留在农村务农农民 的分工分业也呈加快发展趋势。一些农户通过专业化、规模化发展， 逐步成为种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户，甚至有了家庭 农场；一些农民利用自己的特长和优势，通过资金、技术、管理等要 素投入，逐步发展成为合作经济组织负责人或者是农业企业家、农村 经纪人；还有一部分农民，随着农业产业链延长、农业服务业发展， 逐步发展成为农机手、植保员、防疫员、水利员、园艺工等技能服务 型人才。农民分工分业，促进了现代农业各类生产经营主体的发展， 这既是农业社会化大生产分工协作的结果，也有利于发挥各自优势， 提高农业生产效率，增强农业发展的竞争力。 综上所述，新型职业农民概念的提出，有机地将新型农民和职业 农民结合起来，