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宁波人口老龄化问题及其对策分析 摘要： 本文以东部宁波地区的人口老龄化情况为例进行了调查，同时对调查数据进行了一定的分析，并提出了合理化建议。 　　Abstract： This paper investigated the aging population in eastern Ningbo， analyzed the survey data at the same time， and put forward some reasonable suggestions. 关键词： 宁波人口;老龄化;问题及对策 Key words： population in Ningbo;aging;problems and countermeasures 中图分类号：C924.24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1006-4311（2014）36-0326-02 1 ?宁波人口老龄化现状 宁波市位于浙江东部，长江三角洲南翼。为浙江省三大经济中心之一，靠近东海，经济发达。随着宁波经济的发展，宁波人口老龄化现象也日益突出。从1992年起，宁波市65岁以上老人占总人口的比率超过7%，高于国际人口老龄化7%的指标，宁波市正式进入了人口老龄化行列。据调查显示09年宁波市80岁以上老年人口比例达到22.63%，宁波市完全跨入深度老年型社会。自此宁波市人口老龄化比例以十分明显的速度攀升，2012年65岁以上老人比例以及80岁以上老年人口比例虽较2011年小幅度比例下降，但其高龄老人占老年人口比例却依旧保持增长。宁波市人口老龄化比例如今远远超过国际上7%的老龄化比例，宁波市已成为名副其实的老年型社会。表1是宁波近年的人口老龄化情况数据。 根据专家预测，按照宁波现行生育政策，宁波市老年人口规模在2019年将突破100万人，2029年超过150万人，2039年达到峰值196.6万人。其中2010-2039年期间，老年人口年均增长率将达到3.98%，几乎是总人口增长速度的10倍。 以上人口老龄化比例预测包括了外来人口，在排除外来无户籍的人口情况下，宁波市按户籍人口老龄化增长率测算，预计到2015年人口老龄化比重将上升到21%，到2020年将上升到24%。如果按常住人口计算，预测“十二五”末将达到18%-20%。 近年来宁波市人口老龄化更是以每年3%的速度增长，面对如此严峻的宁波市人口老龄化现状，了解其飞速增加的原因是面对其现状，遏制其增长，解决其问题不可避免的措施。 2 ?宁波人口老龄化比例攀升的原因 2.1 经济发展 ?宁波市位于长三角的核心位置，农业、工业、旅游业等方面发展迅速，图1是宁波近年来第一、二、三，三项产业的经济发展数据图。 以上数据显示自92年宁波开始进入人口老龄化时，宁波三项产业的发展就十分迅速。在进入人口老龄化后，宁波的第一产业比例在不断下降。而第三产业则在保持原有比例的情况下不断发展，如今的产业中心虽主要在第二产业，但其第三产业的发展不可估量。宁波有望在将来的十年内达到以第三产业为主体的经济发展结构。 第二、三产业的发展说明了宁波经济的发展水平在不断提高，随着经济的增长，宁波当地的财政收入也实现了同步增长。据统计2012年宁波市完成公共财政预算收入1536.5亿元，比上年增长7.3%。财政收入的增加加大了财政支出向民生领域的倾斜率，同年全市财政用于民生支出548.5亿元，其中社会保障和就业支出79.0亿元，增长34.8%，增速最快。 宁波市第二、三产业的发展也必将会带动社会福利和生活质量的完善和提高。在良好的环境下，人口的平均寿命也会随之增长，导致了人口老龄化的增多。 2.2 出生率 ?人口老龄化的出现与加速离不开人口结构的变化，人口结构的变化又与人口出生率息息相关。由图2可看出，宁波已经连续13年人口自然增长率低于5‰。较低的自然增长率，表明了宁波近年的新鲜人口流动极为缓慢，缓慢的人口流动使得宁波的人口懈怠，虽然出生率一直在小频率变化，但其实际上并没有较大的增加，人口年龄逐渐趋于高龄化。 2.3 外来人口 ?宁波作为一个不断发展的城市，它的发展必将会引来众多人口的加入，从而使得宁波的人口结构发生变化。如今的宁波已经取代温州成为浙江省外来人口第一市。据统计，宁波在“十一五”期间，全市户籍人口年均增速约为5%，而外来人口增速则高达13%。虽然外来人口的磅礴涌入给宁波的发展带来了新的活力，同时也带来人口老龄化压力。 宁波的外来人口年龄多集中在16到45岁，随着他们在宁波的安居乐业，会带有老人举家迁移，这势必加剧了宁波人口的老龄化比例。另一方面，由于各方面的压力外来的家庭多以无户籍的状态在宁波定居，这一状态虽增加了宁波的人