中国深化税制改 促进经济结构调整_0.docVIP

中国深化税制改革 促进经济结构调整 一、我国 经济 结构调整中存在的主要 问题 　　我国经济结构中存在的问题由来已久，涉及面广，错综复杂，表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，其中主要问题是：　 　　1.产业结构总体格局不合理。世界各国经济 发展 的 历史 经验表明，伴随着经济的发展和国民收入水平的提高，产业结构将发生相应的变化，这种变化呈现出明显的 规律 性，即由低水平均衡向高水平均衡有序地发展。劳动力、资本在三次产业间的分布呈现出规律性的变化，按第一产业、第二产业、第三产业顺序逐步转移。产业结构的重心也按农业——轻 工业 ——基础工业——重加工业——轻重结合高技术加工业—— 现代 服务业的顺序演变，反映出产业结构演化的一般趋势。　 　　我国产业结构的发展与世界工业化进程中产业结构变化的一般规律有明显差距。从产值结构看，我国第一产业的产值比重远远高于世界的平均水平，第三产业的产值比重则明显偏低。1998年我国国内生产总值（以下简称GDP）中第一、第二、第三产业产值之比为：：，其中第三产业产值占GDP的比重只有％，不仅低于美国（％）和日本（％），甚至低于一些发展 中国 家，如巴西（％）、印度（％）和泰国（％）等国家的水平。2000年我国GDP中第一、第二、第三产业之比为：：第三产业的产值占GDP的比重只有％，仍然大大低于世界的平均水平。　 　　从总体看，我国第一产业的产值占GDP的比重高于世界的平均水平，第三产业的产值占GDP的比重低于世界的平均水平，说明我国的国民经济还比较过分地依赖农业，我国的服务业还相当落后，产业结构总体格局还停留在较低的发展水平上。从劳动力就业结构看，我国的农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，2／3的劳动力停留在农业领域，但农业防灾、抗灾能力差，粮食、棉花等主要农产品的增长不够稳定，近年来又出现了农业增产减缓的迹象。　 　　2.城乡、地区之间经济发展差距。 目前 我国城乡经济发展极不平衡，异致城乡居民收入水平差距过大，形成“城市富、 农村 穷”的情况。近年来，城乡居民收入差距还呈现出扩大的发展趋势。城镇居民和乡村农民的收入差距，比率和绝对额都在扩大。　 　　1978年，我国农村居民人均纯收入为元，城镇居民人均可支配收入为元，两者相差元，两者之比为1：年，我国农村居民人均纯收入为2253元，城镇居民人均可支配收入为6280元，两者相差4027元，两者之比为1：城乡居民收入差距呈现出不断扩大的发展趋势，直接导致了我国城乡消费市场的严重失衡，直接妨碍了农村市场的启动，成为我国国内消费需求增长放慢的主要原因之一。　 　　我国地区之间经济发展差距，还突出表现在东南沿海地区和中、西部地区经济发展的差距。改革开放以来，由于改革开放的程度和经济结构的差异，从全国范围来说，东南沿海地区和中西部地区发展差距持续扩大，人员、资金、技术等生产要素更多地流向东南沿海地区，西部地区的经济总量在全国经济中所占的比重不断下降。1978年东、中、西部GDP占全国GDP的比重分别是％、％和％。到2000年，西部地区GDP占全国GDP的比重已下降到％。这种“东部富、西部穷”，地区经济发展差距过大的局面，也严重地 影响 了国民经济的协调发展。 　　7.所有制结构矛盾。改革开放以来，我国在推进国有经济改革的同时，鼓励多种形式的非国有经济发展，所有制结构已经发生了重要变化。但是，目前国有资产的战线仍然过长，功能错位的问题在某些领域仍然很突出，使政府承担着沉重的负担和陷入巨大的社会风险逼迫之中。国有经济布局结构调整的任务仍很艰巨。其他所有制形式也存在着规范、提高等问题。　 　　　　二、现行税制与经济结构调整不相适应方面的 分析 　　“十五”期间我国经济结构调整的主要任务已经确定：一是巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，引入现代工业管理办法，提高农业生产专业化、市场化、现代化水平；二是加快工业改组改造和结构优化升级，把一部分我国具有优势的传统产业和产品用新技术武装起来，提高内在质量，增强竞争能力，更多地占领世界市场的份额；三是大力发展服务业；四是加快国民经济和社会信息化；五是进一步加强水利、 交通 、能源等基础设施建设。　 　　经济决定税收，经济结构决定税源结构，经济增长决定税收增长。税收又对经济结构有反作用，税收制度建设对经济发展具有重要的影响作用，当税收制度建设顺应经济结构的变化与发展的需要时，税收制度就能够促进经济结构的巩固与发展，对经济发展起到积极的促进作用；当税收制度不符合经济结构的变化与发展的需要时，就会阻碍经济结构的巩固与发展，会直接影响经济的增长。面对“十五”期间经济结构调整的目标和任务，我国现行税收制度与经济结构调整不相适应的方面主要有： 　　　　（一）税负水平不合理。 　　国际上