找准PPP项目绩效评价的焦点和痛点.doc

找准ppp项目绩效评价的焦点和痛点 导读:对于政府和社会资木合作（PPP）而言，绩效评价工作能否有效开展， 绩效评价结果能否被有效利用，是PPP项目能否成功推广的重要因素之一。在 PPP项目合同条款变更、项目合同再谈判、中期评估、绩效评价过程中，应重视 内含报酬率的测算，促进PPP项目的可持续发展。 对于政府和社会资本合作（PPP）而言，绩效评价工作能否有效开展，绩效 评价结果能否被有效利用，是PPP项目能否成功推广的重要因素之一。木期特 邀多位专家，围绕PPP项目绩效评价的焦点和“痛点”问题发表见解。 PPP项目绩效评价开展有哪些政策依据 在PPP项目的执行过程中，绩效评价是衡量项目是否取得成效的主要手段。 绩效评价工作能否有效开展、绩效评价工作结果能否被有效运用，是PPP项目 能否成功推广的重要决定性因索之一。PPP项目绩效评价开展有哪些政策依据？ 绩效评价，是指根据设定的绩效冃标，运用科学合理的绩效评价指标和评 价方法，对预算支出的经济性、效率性、效益性等进行客观、公正的评价。 财政部、国家发改委近年出台的各项规定中均明确，绩效评价工作是监督 与管理PPP项目规范执行的重要手段。 例如：财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金（2014） 76号）指出，财政补贴要以项口运营绩效评价结果为依据，综 合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受 能力等因素合理确定；省级财政部门要督促行业主管部门，加强对项目公共产 品的服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体 系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众 满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。同时, 耍根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过 管理创新、技术创新提高公共服务质量。 财政部《关于印发政府和社会资木合作模式操作指南（试行）的通知》（财 金（2014〕113号）明确，项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作 中心）应组织有关部门对项冃产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和 社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。 财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财 金（2016） 92号）明确，各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全牛 命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可 持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。 国家发改委等6部委颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明 确，实施机构应当根据特许经营协议，定期对特许经营项目建设运营情况进行 监测分析，会同有关部门进行绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许 经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共 服务的质量和效率。实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的 重耍内容。 国家发改委《关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工 作导则的通知》（发改投资〔2016） 2231号）指出，项目实施机构应会同行业 主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效 评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。 除此以外，在财政部、发改委及相关部委出台的关于PPP项目的有关规定 中，也都明确要求PPP项目进行绩效评价。 从四方面进一步改进PPP项目绩效评价 在实践中，绝大部分政府付费项目的评价都放在了运营维护期，重点对项 目公司运营维护阶段进行评价和付费。由于前期项目投资和建设任务主要由项 目公司承担，项冃公司自然关注建设期的风险。政府方和社会公众对于建设期 的绩效评价和风险重视程度不够，而是更加关注项目建成后的综合效益，把着 眼点放在项目运营和维护期。由此，笔者对于深入推进PPP项目绩效管理提出 如下建议： 一是加强PPP项R全生命周期的绩效管理研究。 PPP项目的全生命周期绩效管理是很有意义的研究课题。 向前追溯，在总体规划、项目立项、可研论证阶段到设计阶段等前期工作 阶段进行绩效管理，促进项目的科学决策和有效实施。 向后延伸，可以延伸到项目运营维护期间的中期评估以及项目移交或提前 终止后的后评价阶段（含对项FI产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP 模式应用等进行绩效评价）。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，作为政 府加大支持、完善监管、调整PPP相关制度体系的依据，以提高政府投资决策 水平和投资效益，同时激励社会资木不断提升管理，推进技术创新，提高服务 水平。 二是建议财政部门联合各行业主管部门共同编制行业PPP项目绩效评价工 作指引和实施办法。 财政部门可积极联合各行业主管