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把握监督执纪规则搞好自我监督的内涵探讨 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》 （以下简称《工作规则》）以党章为依据，对纪检机关履职 作出具体化要求。这既是对监督执纪各个环节的纪律要求， 也是对监督执纪全过程的政治要求。纪检干部必须把握《工 作规则》强调的自我监督内涵，从严从细做好监督执纪工作。 抓住根本点——有效规范纪委的监督执纪权 《工作规则》开宗明义，指出制定规则的根本目的就是 为了 “规范纪检机关监督执纪工作”，构建自我监督体系， 把监督执纪权力关进制度笼子，推进纪检机关治理体系和治 理能力现代化。 从管党治党看，纪检机关的自我监督是全面从严治党的 重要方面。全面从严治党，任何党员、任何组织，都在其中, 没有例外。一方面，纪检机关是管党治党的一支重要力量， 必须把纪律挺在前面，运用好监督执纪四种形态”，体现 党内审查特色。另一方面，纪检机关也是“管”和“治”的 对象，必须把自己摆进去。 从职责定位看，纪检机关是党内监督的专责机关，纪检 机关的自我监督是党内监督的重要方面。执纪者必须带头遵 守纪律，《工作规则》就是对纪检机关量身定做”的规矩 和纪律，是刚性制度约束。 从权力行使看，监督执纪权是纪委最重要的权力，必须 接受监督。有权必有责、用权受监督，纪检机关也不能例外。 纪检机关不是“保险箱”，纪检干部也并不具备天然的免疫 力。制定《工作规则》就是“信任不能代替监督”“严管就 是厚爱”理念的制度体现，亮明了纪检机关履行自身建设的 主体责任和严抓真管的清醒自觉和严格自律，体现出正人先 正己的坚定决心。 把握关键点一一加强对监督执纪工作的集中统一领导 监督执纪是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领 导下展开。为此，《工作规则》提出严格的制度规定，重点 是落实三项制度。 落实纪律检查工作双重领导体制。从《工作规则》第三 条的要求看，需要把握的关键词有两个。一个是“双重”， 强调的是同级党委和上级纪委的领导责任。《工作规则》指 明了纪检机关向同级党委和上级纪委报告的事项和情形，要 求加强党委对纪委的领导、管理和监督。对此，各级党委主 要负责人必须认识到，《工作规则》不只是对纪委监督执纪 权的约束，也是对党委落实全面从严治党主体责任的规范化 要求，必须坚决摒弃“与己无关论”思想，扛起管党治党责 任。另一个是“为主”，强调的是保证纪委监督执纪的权威 性。明确监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立 案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，有助 于解决“同级监督软”的难题。 落实监督执纪工作分级负责制。分级负责制是基本的组 织原则，也是监督执纪全过程的基本遵循。对此，《工作规 则》提出了 “一主两辅”的原则。“一主”:即《工作规则》 第六条按照层级原则，划定了中央纪律检查委员会、地方各 级纪律检查委员会、基层纪律检查委员会受理和审查的范 围。“两辅”:一是第七条厘清了地方和主管部门在监督执 纪中的责任，以避免出现“真空”地带。二是第十一条明确 了派出机关与派驻纪检组领导与被领导的关系，派驻纪检组 与被监督单位监督与被监督的关系，使派驻监督底气更足、 腰杆更硬。 落实请示报告制度。请示报告不是一般的工作程序问 题，而是必须严格遵从的政治纪律。遇有重要事项，不仅要 报告结果，也要报告过程。对此，《工作规则》十多处都提 出了明确要求。 管控风险点一一强化对监督执纪各环节的严格监管 《工作规则》直指监督执纪各个环节风险点，突出 “人”这个关键因素，从制度层面规范了工作程序，明确了 纪检工作的“权力清单”，立起规矩、划出红线，对纪委规 范内部管理，加强日常监督、有效防范风险提供了制度保障, 以努力把风险降到最低。 实行制衡化约束。《工作规则》第五条、第十条等着眼 创新组织制度，规定了 “四划分一监督两分离”的权力制约 机制。“四划分”即对监督执纪权进行横向切合，细分为执 纪监督权、执纪审查权、执纪审理权和监督管理权，明确界 定了执纪监督部门、纪检监察室、案件审理室、案件监督管 理室的职能。“一监督”即对监督执纪全过程进行纵向监 督。《工作规则》赋予了案件监督管理部门更多的职责尤其 是内部监督职责。“两分离”即审查与审理分离、复议复 是内部监督职责。“两分离” 即审查与审理分离、复议复 查与审查审理分离。这些举措完善了内控机制建设，有利于 避免可能出现的风险。 实行组织化运行。组织化运行是防范风险的重要制度保 障。对此，《工作规则》提出了 ‘一原则、四小组”的明确 要求。“一原则”:坚持民主集中制，线索处置、谈话函询、 初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题, 都应当经集体研究并按照程序审批，以规范审批权和自由裁 量权，确保权力不被滥用。“四小组”:要求初步核实成立 核查组、立案审查成立审查组（审查组设立