农村土地流转的现实障碍及其对策.docx

　　摘要:农村土地流转是指土地承包经营权的流转。土地产权的可分性与流动性为土地流转提供了可能。然而,在实际生产中,部分农村地区,尤其是经济欠发达地区,土地流转却受到不同程度的阻碍,农村二、三产业的不发达,社会整体经济形势和农村生产力状况等构成经济发展层面的障碍,农民心理、观念方面以及社会制度安排等都不同程度地阻碍了农村土地的合理流转。为了规范和保障农村土地流转,最为关键的是经济结构调整、政府政策引导和支持力度的加强以及社会制度的完善与创新。 　　关键词:农村土地流转;规模经济;制度创新 　　中图分类号:F59文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)07-0080-04 　　 　　对于农村土地流转,党的十七届三中全会和2009年中央1号文件专门出台了相关政策:加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场。理解中央关于农村土地流转的政策,先要搞清楚什么叫农村土地流转。当前,学术界和实践中对于农村土地流转的解读各有不同,因而也相当混乱。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法,全称应为农村土地承包经营权流转。从法律意义上来说,农户的土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离出来的土地产权,属于一种相对独立的土地他物权,具有一般物权的独占性和排他性,即农户依法享有对承包土地的排他性占有、使用、收益以及处分的权利。土地承包经营权又包括两种权能:土地承包权和土地经营权。土地经营权才是我们经常提到的土地使用权。于是,土地流转就包括了两种情况:一是农民仅把使用权转让出去,保留承包权,保留承包合同,收取一定的收益;二是农民把承包合同、土地经营使用权一起转让,在合同约定的转让期限内,农民脱离土地,不再保留任何权利,也不再与土地发生任何关系。 　　一、农村土地流转面临的诸多障碍 　　(一)经济发展层面 　　首先,二、三产业不发达,制约了土地流转。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方,才有可能出现较大范围的土地流转,发展适度规模经营。可见,土地流转不足的真正原因是农民的非农就业岗位的不稳定。只有有了发达的二、三产业,才能大量吸纳走出土地的农民,土地流转才无后顾之忧。其次,整体经济形势的发展状况也会影响土地流转,比如目前的经济不景气又把大量已经在城市就业的农民工驱逐回农村。再次,大多数农民的兼业化经营影响到土地的流转。实行家庭联产承包责任制以来,农村分工分业有了一定的发展,农业经营日益兼业化。从微观角度看,农户兼业化是农民一种理性选择。最后,农村生产力现实发展水平对土地流转有制约。在现实生产力水平下,欲通过转移土地较大范围地大幅度提高土地产出率和农业劳动生产率是困难的。这也势必会制约土地的流转和集中。此外,我国城市化进程缓慢也是土地流转的一大制约因素,依目前我国城市化的进程,短期内城市不可能容纳这么多农村劳动人口就业。 　　(二)农民心理、观念层面 　　这是来自农民自身的障碍。首先,农民的恋地情结深厚。我国农民历来有深厚的土地情缘,因为对于一个持续了几千年的农业文明社会而言,土地是人们生存和延续的最重要资源。即使是正在步入工业文明社会的现在,土地依然是多数农民的衣食之源,生存之本。在这样的心理状态下,让一些农民长时期转出土地是不现实的。其次,农民固有的意识和观念很难改变。由于历史和现实的原因,农村劳动人口大部分文化素质低,非农就业能力差,很难在城市找到谋生的途径。即使是在外打工或通过其他经营积累了一部分资金的农民,也并不以此为基础巩固在外的生活,而是回村盖个大房子,重归田园。究其原因,不是生存能力的问题,而是更深层次的意识和观念问题。或许背井离乡的生活让他们找不到精神上的归属感和安全感,或许鹤立鸡群地生活于本乡本土能有一种精神上的自足。总之,一部分本可以不再依赖土地为生的少数富裕户仍固守着那一方土地,以此作为自己非农就业的退路。在这样的观念和意识下,土地流转自然缺乏内在动力。 　　(三)社会制度层面 　　1. 来自我国社会组织结构方面的障碍。无论是历史上还是现实中,我国的社会组织结构都是以家为本位的。尤其是农民,目前还是以家为单位参与经济生活和社会生活,人们的生产、消费、传宗接代,都是在家这个范围内进行,家就是一个小社会。再有,我国严格的户籍制度也无形中把农民束缚在土地上。农民从未得到过市民待遇,农民在城市里工作收入很低,但生活成本却很高,他们的医疗、养老、子女教育都要比城市居民付出高得多的成本,特别是毫无保障的工作和生活给他们的未来带来诸多的不确定性和风险。这一切不可能不影响农民的土地流转。 　　2. 有关土地流转的法律规范尚待完善。目前,我国已出台了一些关于农村土地流转的法律规范,但由于在农村家庭