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中国社会保障的地区差异及其转移支付 如同发展存在着地区差异，中国的保障也存在着明显的地区差异。有的地区社会保险结余资金上百亿元，有的地区社会保险连年赤字，基本支付难以保证。不过，社会保障的地区差异又不同于经济发展的地区差异那样呈明显的东高西低之势。随着社会保障资金缺口地区越来越多、数额越来越大，社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社会保障的地区差异，进而研究其解决对策，对完善社会保障制度，保持社会稳定，协调地区发展与平衡，有着重要的现实意义。 　　 　　一、中国社会保障地区差异的状况 　　 　　笔者依据中国统计年鉴中的资料计算出全国各地区的社会保障补助支出和财政全部社会保障支出占其财政支出的比重两项指标，说明中国社会保障的地区差异。“社会保障补助支出”是指财政部门所支付的对社会保障的补助支出，包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出。“财政社会保障支出”是指财政部门所支付的全部社会保障支出，除以上社会保障补助支出外，再加上抚恤和社会福利救济费、事业单位离退休经费两大项。两项指标数值见表1和表2. 　　 　　 　　从社会保障补助支出占财政支出的比得看，全国为%，各地区从1-14%分布。从财政社会保障支出占财政支出的比重看，全国为%，各地区从3-25%，分布更为分散。 　　 　　 　如果我们把社会保障的地区差异与各地的经济发展程度（以人均财政收入和人均GDP 表示）联系起来分析，可以发现三大类群：一类是上海、北京、浙江、江苏、广东等经济发达的地区，其财政的社会保障支出比重名次与其经济实力排名顺序基本一致；另一类是辽宁、天津、重庆、黑龙江、吉林、青海等地，其经济发展的名次靠前，但财政的社会保障支出比重名次却明显靠后（比重大）；还有一类如西藏、贵州、广西、四川、甘肃地区，虽然经济比较落后，但财政的社会保障支出比重却跃到了经济发达地区的数值区间。这说明社会保障的地区差异与其经济发展程度有关，但并不完全取决于经济发展一个因素，与产业结构和经济体制的关联度也很高。经济发达地区因社会保险资金收缴情况较好及财政收支基数大，故财政所支付的社会保障补助支出及全口径社会保障支出占财政支出的比重相对较低。而老基地由于产业结构落后，体制转轨慢，社会保险基金收缴困难，因而其财政的社会保障支出比重普遍偏高。至于一些偏远落后地区，一则因其老职工不那么多，二则本地区财力有限，往往要靠中央的转移支付维持，因此，这些地区财政的社会保障支出比重较低。（参见表3）。 　　 　　二、社会保障转移支付的方法 　　 　　社会保障的转移支付是指中央财政对地方财政以及地方上级财政对下级财政纵向的社会保障补助支出。转移支付的核心是建立一套科学的指标体系，以确定转移支付的额度，而建立指标体系的前提是明确其影响因素。 　　 　　（一）养老社会保险转移支付的确定。 　　 　　从养老社会保险的收入总体来说，可以有三个口径：企业职工、包括行政事业单位职工在内的全部职工、全部从业人员。从目前中国现实出发，行政事业单位职工养老保险尚未铺开，从业人员的养老保险也欠规范，且需以职工的养老保险为主体，因此，本文仅以企业职工为范围说明养老保险转移支付的确定方法。 　　 　　1.确定收支缺口。 　　 　　养老保险基金缺口＝养老保险基金收入－养老保险基金支付 　　 　　养老保险基金收入＝职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率 　　 　　养老保险基金支付＝离退休人数×平均养老金 　　 　　2.确定收支比例及影响因素。 　　 　　由此看出，养老保险基金收支比例以大于1为缺口比例，以小于1为结余比例。其直接影响因素有三个：抚养比、替代率、缴费率，而缴费率应该是全国统一的，这样直接影响养老保险基金收支比例的因素就只剩下抚养比和替代率两个因素了。其中抚养比属客观因素，相对来说，替代率因素的主观性多一些。抚养比和替代率越高，养老保险基金收支比例的值越大，缺口也越大；反之抚养比和替代率越低，养老保险基金收支比例的值越小，缺口也越小。 　　 　　3.确定补助数额。 　　 　　从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手，以全国平均水平为基础，抚养比高于平均水平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给予补助；抚养比低于全国平均水平的，说明该地区职工养老保险负担低，不应给予补助。替代率高于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较高，一般不应给予补助；替代率低于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较低，应给予补助。其补助数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。 　　 　　应该指出，对各地社会保障的补助数额最多即为