城市公共交通优先发展水平评价-研究.doc

摘要 随着党的十八大提出 的工业化、信息化、城镇化、农业现代化——“新四 化”进程的 推进，城市机动化水平提高与土地资源紧缺间的矛盾激化，机动车尾气排放引发的城市 大气环境污染越来越受到重视，而国内外诸多的发展经验证明优先发展城市公共交通是 解决城市交通问题最有效、最直接的手段之一。2004 年国务院发布《关于优先发展城市 公共交通的意见》，正式将城市公共交通优先发展确定为一项国家发展战略，2012 年《国 务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》颁布，进一步指导落实优先发展城市公共 交通工作，推动引领公共交通行业的健康发展。“公共交通优先”战略发展的十几年时 间里，各城市的公共交通优先都取得了长远的发展，但是各城市间的优先发展水平缺参 差不齐，发展水平间的差距和原因还需进一步研究。 本文首先分析借鉴了国内外学者对公共交通优先发展的相关研究成果，结合城市公 共交通的相关理论，对“公共交通优先”的定义及内涵进行了界定，同时围绕“公共交 通优先”的必要性和目标，对我国现阶段“公共交通优先”现状进行了剖析，为下一步 确立优先发展水平评价体系提供理论依据；其次，在理论研究的基础上，按照科学、系 统、客观、相对独立和可操作的原则，从宏观和微观两个维度全面科学地构建了以政策 优先、规划优先、路权优先和技术服务优先为准则，以公交分担率、公共交通运营线网 密度、公交专用道占比、平均运送速度等 15 个要素为指标的三层次城市公共交通优先 发展水平评价指标体系，同时在对国内目前的综合评价方法进行论述比选的基础上确立 了以主成分分析法、灰色关联分析和灰色综合评价为体系的评价方法；最后，选取国内 不同地域，不同经济发展水平的 4 个代表城市进行实证分析，并针对分析结果得出 4 个 城市的公共交通优先发展水平，并反向追溯产生差距的原因，为下一步制定解决对策提 供依据。 关键词：公共交通，公共交通优先发展，评价方法 ii Abstract As put forward on the 18th CPC Natio na l Congress of the ad vanceme nt of fo ur mod ernizatio ns which are la rge ind ustria liza tio n, informatization, urba niza tio n and agricultural modernization, and the co ntrad ictio n between the urb an moto riza tio n level with the shortage of la nd resources, urba n a tmosp heric environmental pollution of ve hic le exhaust e miss io ns caused more and mo re be taken serio usly. While ma ny d evelop ing experiences of the domestic and fore ign p ro ved that priority to the develop ment of urb an p ub lic transportation is one of the most e ffec tive and mos t d irect mea ns to solve the urba n traffic prob le m. In 2004, the state co unc il promulgated abo ut the op inio ns of the develop ment of urba n p ub lic transport priority, which o ffic ia lly put the city p ub lic transport priority deve lop me nt as a natio nal develop ment strate gy. In2012,the state co unc il thec ityp ub lic transport priority de ve lop me ntguid a nce was issued,which had furtherguided a nd imp lied the work of priority develop ment o fc ityp ub lic transport,to promote the healthy develop ment ofleading thep ub lic transport ind us