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公私合作伙伴关系(PPP)事前评估 　　 　　[摘 要]事前评估是公共设施与公共服务公私合作伙伴关系模式供给的重要环节，也是保障公私合作伙伴关系项目成功的关键因素。通过文本分析和案例分析对澳大利亚公私合作伙伴关系项目事前评估制度框架和实施过程进行剖析，归纳其主要特征，同时对中国当前公私合作伙伴关系项目事前评估中央和地方的制度安排和实践进行分析，?结其主要问题。通过对比和借鉴澳大利亚事前评估的制度安排和实施过程，提出未来中国公私合作伙伴关系项目事前评估改善思路。 下载论文网 　　[关键词]公私合作伙伴关系；事前评估；澳大利亚；中国 　　[中图分类号]F283 [文献标识]A [文章编号]1673-0461（2017）12-0053-09 　　2017年李克强总理率团访问澳大利亚期间，国家发改委主任何立峰与澳大利亚维多利亚州州长丹尼尔?安德鲁斯签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会与澳大利亚维多利亚州政府关于开展基础设施领域政府和社会资本合作制度建设和实践合作的谅解备忘录》，为中国借鉴澳大利亚PPP制度建设创造了有利条件。由于市场兴起时间不同，以及不同的宏观社会与制度环境，PPP的发展成熟度在中国和澳大利亚之间存在较大差距。中国处于PPP市场成熟度的初级阶段，而澳大利亚处于第三阶段。[1]成熟度的差距对中国PPP发展的一个有利的客观结果是中国可以借鉴澳大利亚PPP制度安排和实践，避免重复PPP发展中的一些失误。 　　PPP 作为公共基础设施与公共服务供给的创新模式近20年在世界范围内得到广泛认可，中国作为PPP新兴国家，近年来，项目数量急剧增加，据世界银行的不完全统计，从1990年到2015年，中国的融资方案完成的PPP 项目达到了1 326个，①且当前中国的PPP 项目的数量仍旧在极速增长，截止2016年11月30日，在中国财政部PPP 项目库中，处于各个阶段的PPP 项目数量达到了10 828个，总价值达到了129 560亿元。数量增长的同时， PPP项目的范围也在不断扩展，从最初的经济基础设施（交通，能源，电力等）逐步扩展到社会基础设施（教育，医院，养老等）。②据财政部PPP 项目库的季报显示，从2016年1月到9月，中国PPP项目（包含各阶段）的月均增长量为386。③与其他国家相比，例如处于PPP领导地位的英国，其从1992年至今一共才有7 000个项目。[2]中国就像是“PPP暴发户”，一夜之间出现了数量庞大的PPP 项目。尽管来自世界各地的经验表明PPP 供给模式在公共基础设施和公共服务领域具有一定的优势，但这并不意味着PPP 有效供给是自然发生的，事实上，PPP的有效运行需要一系列制度保障。[1]中国在短时间内有如此巨大的PPP项目确立和实施，不得不引起我们的思考：这些PPP项目符合国家，地区或公众的需求（公共利益）吗？PPP项目与宏观制度和政策一致吗？PPP供给模式，与其他模式相比是最优的选择吗？如果上述问题都满足，政府能力和社会资本能力符合所将要进行的PPP项目的要求吗？PPP项目要达到的效果是可实现的且与本区域的资源相匹配的吗？上述的所有问题都需要在项目实施前进行考量，即 PPP事前评估，对潜在PPP项目进行事前评估对其成功实施具有重要意义。[3]实践证明，缺乏事前评估往往会种下PPP失败的种子。尤其是对于那些政府急于发展项目又缺乏资金的地区而言。[4] 　　中国经济社会快速发展导致对公共基础设施和公共服务需求的急剧增长，PPP供给模式可以减轻政府的债务危机，也因此成为各级地方政府的“香饽饽”，但是当前中国PPP事前评估制度安排不够健全，引发了一系列由于事前评估缺位导致的因资源浪费、破坏公共利益等失败的案例。澳大利亚，与中国相反，是成熟的PPP市场国家，其PPP事前评估的制度安排在世界上处于领先地位。[5]PPP事前评估有较完善的制度框架，扮演着PPP项目“安检门”的角色。学习借鉴澳大利亚PPP项目前制度安排，对于中国PPP发展具有重要的意义。 　　本文欲通过对中澳两国PPP事前评估的对比分析，总结差距，为中国未来PPP事前评估借鉴提供依据。文章通过四个步骤进行分析，首先对事前评估基本概念及其在PPP项目发展中作用进行了分析，其对澳大利亚联邦政府和州政府的PPP事前评估的制度安排进行了梳理和对维多利亚州的新学校建设PPP项目进行案例剖析，了解澳大利亚PPP事前评估的宏观制度安排和具体实施过程。第三，对中国PPP事前评估的制度安排和实践现状进行政策文本的分析，掌握中国PPP事前评估的发展现状及存在问题。最后，在对两国PPP事前评估差距的原因分析基础上，提出未来中国PPP发展中事前评估的改进方向。 　　一、研究方法与数据来源 　　政策文本分析与案例分析是本研究的主要研究方法。一方面，对中国和