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对加快农村土地金融发展的思考 　　近年来，山东省着力深化农村经济体制改革，在农村土地金融发展方面先行先试、积极探索，取得了初步成效。为更好地促进全省农村土地金融发展，加快新型城镇化进程，山东省宏观经济研究院组织力量，先后赴贵州、宁夏、重庆等地开展调研，提出农村土地金融发展的对策和建议。 　　一、山东省农村土地金融发展现状 　　2008年，山东省开始推进农村产权制度改革，目前农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作已基本完成。2013年起，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至2014年6月末，全省承包地流转面积达到万亩，发展农村土地股份合作社3374家，入股土地219万亩，涉及近30万农户。 　　农村产权制度改革的逐渐深入，为农村土地金融发展创造了有利条件。2008年，枣庄按照“允许农村土地使用权抵押担保、引导发展土地适度规模经营、建设现代农业”的总体思路，深化农村土地使用权改革，形成了以农村土地使用权确权、土地使用权交易市场、土地合作社、金融服务“四位一体”的土地流转模式;2011年，青岛市农村土地流转获得市财政支持，在符合条件的城镇试行组建“土地银行”;2013年，中信信托与青州市人民政府正式签署合作意向协议，推出全省第一单土地经营权流转信托，项目一期流转何官镇南小王村晟丰土地股份合作社的1850亩土地;2014年7月，山东省首家农村土地承包经营权融资贷款在淄博市淄川区发放。 　　山东省农村金融改革稳步推进，但现行的农村土地金融发展仍存在一些问题，主要表现在：农村金融体系尚未健全，土地等抵押物估值没有科学依据，农业保险、信贷抵押担保制度缺失;商业化经营压力迫使金融机构退出农村市场，传统金融机构支农力度欠缺;法律法规体系不完善，金融机构的支农功能未能有效发挥。 　　二、国内农村土地金融发展的先进经验 　　贵州省湄潭县、宁夏平罗县、重庆市江津区经过多年发展，形成了具有自身特色的农村土地金融模式，实现了农村土地“资源变资产、资产变资本”，能够为我省农村土地金融发展提供有益借鉴。 　　(一)贵州湄潭 　　贵州省湄潭县确立了流转程序规范化、资源配置市场化、土地权能资本化的“三化”路径，形成了“农户+地方政府+土地金融机构”的运作模式。 　　(1)明确所有权和使用权两权分离。明确土地所有权关系，对农村各类土地进行认定所有权，除法律特殊规定外，各类土地均属村民集体所有，所有权代表为村经济联社;明确土地使用权关系，稳定农户的承包经营权，延长耕地承包期20年不变，林地、荒山承包期延长50年不变，规范农户对土地的使用权。 　　(2)建立土地有偿流转制度。实行土地有偿使用制度，对集体留下的机动地和违反合同规定收回的承包地实行招标发包，对集体未分到户的非耕地，公开招标，实行租赁经营;允许土地使用权入股，实行股份合作经营，土地可以作为抵押物，获得县土地开发投资公司的中长期贷款和其他形式贷款。 　　(3)成立土地金融公司。成立湄潭县土地金融公司作为试验区的政策性工具和土地流转的中介组织，土地金融公司遵照专业银行制度，结合土地制度建设试验目标，制定了《贷款抵押、担保暂行办法》、《贷款审批程序》、《股金管理暂行办法》等制度，针对开发性贷款数额大、周期长、风险性大的特点，设立贷款担保体系。 　　(二)宁夏平罗 　　宁夏平罗县以“还权赋能”为核心，创新推动农村集体土地承包经营权、流转经营权、宅基地使用权抵押贷款试验，开展“土地信用合作社”(亦称土地银行)试点，在农村土地经营管理制度改革上取得显著成效。 　　(1)设立“一站式”服务机构。积极推进乡镇(村)土地流转服务规范化建设，成立农村土地经营管理制度改革服务中心，设立了土地流转、产权评估、抵押贷款等服务窗口，为农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体荒地使用权、农民宅基地使用权和房屋所有权流转提供“一站式”服务。 　　(2)开展农村产权确权登记与评估。对农民的土地使用权进行确认并颁发相应证书，强化农民对农村产权的处置权;多部门、多领域抽调人才组建土地产权评估专家团队，金融机构的代表在参与评估过程中可同期进行贷前调查，以简化贷款审批流程。 　　(3)试点开办“三权”抵押融资。一是土地承包经营权抵押融资，对未经流转、或小规模流转的土地，由本人或委托代理人凭借土地经营权证办理抵押贷款;二是土地流转经营权抵押融资，对经营大户、家庭农场、企业经营、股份合作四种经营主体发放土地流转经营权证，以便于流转大户等使用土地承包经营权进行抵押融资;三是农村宅基地抵押融资，将宅基地使用权转换为集体建设用地使用权实现转让或抵押。 　　(4)建立风险预警与损失补偿机制。建立“三权”抵押贷款风险预警机制，针对不同情形将风险预警设为蓝Ⅰ、黄Ⅱ、红Ⅲ三级。平罗县农村土地经营管理制度改革服务中心设立1000万元风