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对县乡财政资金管理的思考 　　 　　摘要：我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国家对广大基层的民生问题关注程度不断提升，县乡财政资金投放规模也在不断扩大。然而，在对县乡财政财务审计中，不难发现县乡财政资金管理仍存在较多问题与不足，集中体现为财政资金管理方式不科学、财政资金收入管理不全面、财政资金支出管理不规范等。加强县乡财政资金管理对于规范财政资金的使用，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效率具有重要意义。本文在总结县乡财政资金管理不足的基础上，提出规范县乡财政资金管理的改进措施。 下载论文网 　　关键词：县乡；财政资金管理；问题；措施 　　一、县乡财政资金管理概述 　　财政资金是以国家财政为中心的货币收支，财政资金是一个国家社会资金的主导，且对社会资金的运作起到巨大的控制力和影响力。县乡作为国家行政机关的基层行政单位，其财政资金管理主要为县乡财政资金的收入和支出两大主线，财政收入主要有上级部门的财政拨款、税收收入、非税收入及债务收入等，财政支出主要有一般公共服务支出、教育支出、医疗卫生支出、文体与传媒支出、环境保护支出、农林水事务支出、交通运输支出等。其中，专项资金是县乡财政资金管理的重点，县乡专项资金的种类主要有：水利建设资金、民政服务资金、扶贫专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、卫生防疫资金等。 　　加强县乡财政资金管理对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率具有推动作用。通过以建制度、查隐患、促整改为目标，强化对县乡财政资金的监督与检查，严肃财政纪律，有效遏制各项财政资金被套取、挤占、挪用或截留，规范县乡财政资金管理行为，从而确保基层财政资金安全、合理及高效的运作，提高基层财政资金的使用效率。 　　二、县乡财政资金管理中存在的问题 　　（一）县乡财政资金管理方式方面 　　县乡财政资金管理方式不科学。目前财政资金管理方式主要存在以下问题：一是，资金审批制度有待完善，“三重一大”和“四个直接分管”制度不健全，制度落实不到位。二是，县乡资金账户管理权利过于集中，资金的调拨和运用存在一定风险。三是，岗位设置不够合理，岗位职责与权利不够明确。四是，县乡财政资金管理未全部覆盖乡村集体资金，部分乡村集体资金尚未纳入财政监管，集体资金存在较大风险。四是，资金的会计核算尚不健全。存在部分资金长期挂账、专项资金未专项核算、固定资产核算不规范的现象。 　　（二）财政资金收入方面 　　县乡财政资金收入管理的不足主要有：一是，部分非预算收入尚未及时纳入全面预算口径内，预算约束力有待提高。二是，部分收入存在账外核算的问题。三是，部分专项资金项目要求一定比例或额度配套资金，导致其财政资金收支矛盾更加突出。同时，部分专项资金项目选定不够科学，缺乏总体规划，项目资金的投放效益不高。 　　县乡财政资支出管理方面存在的不足及问题主要有：一是，专项资金未实行单独核算，专项资金专户仅起到过渡账户的作用，与单位经常性支出共同核算。二是，存在专项资金被挤占、挪用、截留的问题。部分单位将专项资金直接拨入单位的经常经费账户，与单位经常性支出混在一起。三是，项目配套资金需求量大，项目建设资金存在较大缺口。上级单位给予项目资金时，部分项目要求基层财政配套一定比例或额度的资金，这造成本已“捉襟见肘”的地方财政收支矛盾更加突出。四是，项目资金的业务审批部门条块分割严重，造成项目审核缺乏总体规划，存在项目多头立项和交叉立项的问题。 　　三、规范并强化县乡财政资金管理的措施 　　（一）完善财政资金管理方式 　　一是，严格执行“乡财县管”和“村财乡管”的财政资金管理体制，规范乡镇、村级预算编制，建立并完善乡镇、村级财政供养和补贴人员信息库，各部门及岗位人员全部进行实名制管理。二是，实行不相容岗位分离的岗位分配制度。将县乡财政管理部分按照管钱、管事、管账的岗位进行严格分离，破除资金管理权利过于集中的状况，从岗位安排上消除财政资金运用过程中存在的风险因素。三是，明确审批权限。改变一把手审批的传统方式，对金额较大的资金审批实行联审会签制度，确保大额资金的投放使用科学、合理；明确乡镇财政资金管理部门的职能，并严格贯彻和执行上级主管部门的财政管理制度与政策；不断健全本部门相关财务管理制度，并提高具有监督、稽核功能岗位的权威性与独立性。四是，重视并加强乡村集体资金的财政监管，将乡村集体资金纳入财政管理范畴，确保集体资金使用的合规性与合理性。五是，进一步完善财政账户的集中管理，建立会计总账，实现对各项资金投放与使用的集中监督和管理。对各专项资金的使用状况进行跟踪监控，建立并完善专项资金收支制度，保证专项资金的投放与流向符合规定。 　　（二）财政资金收入管理 　　按照“全预算”口径对财政资金收入进行科学化、精细化管理。一是，将县乡所有财政