大兴安岭林区行管理体制改革问题的探讨（本科论文）.docVIP

大兴安岭林区行政管理体制改革问题的探讨（本科论文） 目录 　　摘要 　　一、大兴安岭林区经济社会发展所面临的机遇与挑战 　　(一)新时期,林区经济社会发展所处的环境及要求 　　(二)林区进行行政管理体制改革的必要性 　　 　　二、大兴安岭林区行政管理体制改革的目标与着力点 　　(一)目标 　　(二)林区行政改革的着力点 　　 　　三、对大兴安岭林区行政管理体制改革的启示 　　1、对林区行政管理体制改革中出现的困难要有正确认识 　　2、林区行政管理体制改革的现实意义 　　3、对大兴安岭林区行政管理体制改革问题的思考 　　 　　注释 　　 　　参考文献 　　【内容提要】 　　 在大兴安岭林区体制改革的复杂环境中,林区政府的职能转变和林区体制改革都取得了一定的进展和成效,林区经济社会的发展成果有目共睹.新时期,是大兴安岭林区经济社会发展的重要战略机遇期,林区经济社会发展所面临的机遇难得,但挑战更大.要想实现林区经济社会的更好更快发展,就需要继续进行体制改革,解放林区生产力,发展林区生产力,破除制约林区发展的体制性障碍,激发起林区的发展活力.但在具体体制改革的过程中,还存在一些问题和困难.这样的问题和困难,在一定程度和一定时间内是难以避免的.解决这些问题和矛盾,必须坚持推进和深化改革,必须对大兴安岭林区政企合一的体制进行改革,必须通过以转变林区政府的行政职能为核心的行政管理体制改革求得解决.本文就此方面立足于现实,着眼于未来,从大兴安岭林区的实际出发,就大兴安岭林区行政管理体制改革中出现的问题作了一些探讨. 　　【关键词】大兴安岭林区 行政管理 政企合一 行政改革 　　 　　随着我国国民经济产业结构的不断优化升级,经济结构的调整促进了经济素质的全面提高.而作为承担着生态建设和林产品供给的重要任务的林业产业,也在进行着结构功能性的调整.当前,我国林业产业正经历着由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变.从生态建设和生态安全的长远利益来看,林业产业的科学发展至关重要.从林业历史的发展状况来说,从当前林区的运行体制来看,要实现林业产业的科学发展,必须改革当下的不适应市场经济客观规律的经济体制.而当前影响林区经济体制改革的主要矛盾则在于政企不分的行政管理体制(这一点在大兴安岭林区则显得更为突出)所以说,要通过林区体制改革来实现林区经济社会发展,必然要对林区行政管理体制进行改革.因为社会经济结构的变革直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度,直接影响着行政职能结构、管理方式及管理手段的选择. 　　 　　一、大兴安岭林区经济社会发展所面临的机遇与挑战 　　 　　在林区体制改革的复杂环境中,林区政府的职能转变和林区体制改革都取得了一定的进展,林区经济社会发展的成绩有目共睹.但在体制改革的过程中,还存在一些问题.这样的问题和矛盾,在一定程度和一定时间内是难以避免的.新时期,林区经济社会发展所面临的机遇难得,但挑战更大.解决这些问题和矛盾,必须坚持推进和深化改革. 　　 　　(一)新时期,林区经济社会发展所处的环境及要求 　　 　　新时期,是大兴安岭林区经济社会发展的重要战略机遇期.国际环境缓和,我国加入WTO,俄罗斯经济走向增长轨道等机遇将为林区发展开放型经济提供广阔空间;国内宏观经济发展环境和基础设施条件的改善,国家不断加大对老工业基地和资源型城市的扶持力度也为林区的发展创造了难得的历史性机遇. 　　新时期,实现林区经济社会的全面发展,对政府的作用也提出了一系列新的要求和挑战,这也就大大增强了加快林区行政管理体制改革的紧迫性. 　　1、明确林区政府的机构及其职能 　　行政职能是行政管理活动的实质和核心,把行政管理看作一个完整的职能体系,认真研究行政职能与行政环境的互动关系,了解行政职能构成要素及其活动规律,合理确定行政管理各方面、各阶段的职能,对于更好地发挥行政管理的作用,有效地组织各项管理活动,有着十分重要的意义. 　　明确林区政府的机构及其职能是合理确定其行政活动的方向和重点的前提.我们知道,大兴安岭林区是典型的政企合一的体制,我们现在先排除政企合一体制的干扰,对林区政府即行政公署的机构及其职能予以明确.地区行政公署是大兴安岭地区行使行政权力的主体,是行政职能的主要载体,在该地区的行政关系中居于主导地位.行署发挥的是一种在省和县之间的协调、监督作用,即中间性作用. 　　行署是协调高层地方政府间接管理和基层地方政府直接管理的结合部.但其管理方式又不完全等同于高层地方政府的纯间接管理,也区别于基层地方政府的纯直接管理.所以,行署行使行政职能时有一定的特殊性,但它应履行的基本职能必须明确:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.明确行署的行政职能,使行署发挥应有的职能作用,减少政府对市场和社会的不必要干预,是建立和完善社会主义市场经