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浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策 有关社会抚养费的问题近年来颇受社会关注，关于社 会抚养费是否应该征收的争议也一直不断。笔者就社会抚 养费征收管理作些探讨。 社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境, 适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法 定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政 性收费，具有补偿性和强制性的特点。在20世纪80年代 初期叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费1996 年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的 不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月, 中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。同年， 财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外 生育费”改为‘社会抚养费”。2001年《人口与计划生育 法》将“社会抚养费”明确规定下来。 1、当前社会对社会抚养费的认识存在偏差。通过调查 了解，许多政策外生育的当事人对社会抚养费的理解就是 罚款，小孩出生后是自己抚养的，不关政府的事，社会抚 养费的征收是为了限制上户口而进行的罚款。因此，在省 公安厅《关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规 定》措施实施以后，许多人认为社会抚养费不应该进行征收，导致社会抚养费征收率急剧下降。 2、 群众对缴纳社会抚养费的意识不够。大多数的群众 认为这是一项超生罚款，而不是补偿性收费，再加上有些 政策外生育对象经济条件差，无法进行缴纳。在征收、执 行中，许多政策外生育对象往往互相打听缴纳社会抚养费 的情况，造成有履行能力的也在等待观望，认为其他对象 没有缴纳社会抚养费或缴纳不全，自己就不交。许多政策 外生育对象都是等到小孩要上学，为了上户口不得已缴纳 一部分社会抚养费，造成实际征收率、执结率低。 3、 社会抚养费没有做到应收尽收，违法生育存在漏报 现象。主要表现为社会抚养费征收面不够、征收到位率不 高。一方面由于社会经济的发展，各地区之间人口流动加 剧，导致人口生育信息无法准确掌握，增加了社会抚养费 征收调查、取证、送达、执行的难度。另一方面，计划生 育考核指标要求过高，田于担心计划生育实行“一票否决” 的考核办法，怕被否决的思想导致乡镇卫计办存在漏报现 象。 4、生育政策不断调整 4、 生育政策不断调整 征收程序缺乏统一规范。生育 政策的不断调整，带来了干部群众对社会抚养费征收制度 强制执行力的疑虑，导致超生对象观望等待的现象进一步 加剧。同时由于没有制定统一的社会抚养费征收执法规范 程序，导致各地征收程序和执法文书都存在一定的差异, 各地执法单位只好自己制定征收执法文书。尽管如此，许 多地方的执法文书和程序还有不够规范和有待完善的地方, 重点表现在调查取证时无法见到违法当事人，文书送达环 节不能到位，存在当事人以此为由进行诉讼的风险。 5、执法部门力度不够，执法人员素质有待提高。人口 计生行政主管部门作为一个执法部门，在执法中必须严格 遵守“行政执法七不准”，虽然有征收社会抚养费的责任， 但是却没有强制执行权，独立征收社会抚养费仅靠“做思 想工作”显然力度不够。在执行过程中往往是新办法不管 用、硬办法不敢用，软办法不顶用的窘境，经常是跑断腿、 磨破嘴，但效果甚微。征收人员执法能力、业务素质与当 前社会抚养费征收的实际工作要求有一定差距，无法满足 不断发展变化的新形势与新要求。同时，部分乡镇卫计办 缺乏专职干部，卫计办主任、执法人员由事业人员，甚至 是村官担任，乡镇计生执法人员队伍不稳定，调整频繁， 执法能力与水平难以提高，责任心有待加强。 6、部门协调配合力度不够。社会抚养费的征收不是人 口计生部门一家的事情，而是一个系统工程，在征收抚养 费的过程中，同公安、工商、法院部门协调配合不够，力 度不大，遇到“钉子户”无法强制执行，出现了调查难、 取证难、执行难。致使有执行能力的当事人转移财产或下 落不明，造成案件无法执行，助长了〃逃生〃和恃富超生现 象的发生。 7、贫困家庭生育观念落后，导致征收难。通过调查了 解，发现往往越是经济条件差的家庭，违法生育的现象越 严重。许多贫困家庭由于受困于传统思想观念，加之文化 程度普遍不高，导致生育观念低下，同时将希望寄托于下 一代身上，这种现象一方面导致社会抚养费征收难，另一 方面也导致违法生育对象“愈穷愈生，愈生愈穷”。 8、社会抚养费使用范围和情况公众知晓程度低，导致 社会上出现误解。当前社会抚养费的使用范围和情况在许 多地方没有做到公开，也缺乏一个明确的公开方式。如果 笼统地说是用在了计划生育、育龄妇女保健等工作上，但 在没有明细账目的情况下，此说显然欠缺说服力，一些群 众也会因此担心“社会抚养费”更多地是用来“养”计生 部门的工作人员。 1、加大宣传教育力度，营造依法行政的浓厚氛围。一 要加大执法培训力度