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生态补偿制度法律论文 新的历史语境下生态补偿制度的法律构建 【摘要】加强生态文明制度建设成为了十八大的最强 音之一，生态补偿的制度建设是其中的一个重要方面。本文 在简析什么是生态补偿制度和建立生态补偿法律制度必要 性之后，从宪法、部门法、环保法等法律体系的相关方面 对生态法律制度的完善进行了构建。 【关键词】生态补偿制度环境保护 一、什么是生态补偿制度？ 生态补偿，顾名思义就是弥补生态系统的消耗和损失, 恢复生态平衡和生态功能。生态补偿从生态学或者环境科 学上来讲，是指自然生态系统由于外界活动而遭干扰、破 坏后的自我调节、自我恢复，我们把这种状态称为生态系 统的自补偿。它属于生念系统的内部补偿机制。生态系统 除了内部补偿机制外，也可以由人类建立外部补偿机制。 据此，我们认为生态补偿是对在恢复和重建生态系统、修 复生态环境的整体功能、预防生态失衡和环境污染综合治 理中发生的成本费用的经济补偿的总称。如对天然林保护 工程、退耕还林（草）、小流域治理等生态系统恢复和重建 工程的成本和费用的补偿。 根据这一概念，可以看出生态补偿具有以下特点： 1、生态补偿具有生态和法学双重目的性 首先，生态补偿具有“生态”目的性。生态补偿的生 态目的是恢复和重建生态系统的生态价值，创造生态效益。 生态补偿中的“生态”是指生态系统。人类总是处于地球 生态系统之中，生态系统中的生态因子（环境因子）如气候 因子、土壤因子、水因子、生物因子等是人类赖以生存和 发展的物质基础。人类在生产和生活过程中过量从环境中 索取自然物质并向环境中排放各种污染物质，这使生态系 统遭到污染和破坏而失去平衡，导致环境功能受损和生态 价值减少。生态补偿就是为了弥补生态价值的损失而由人 类投入一定的人力和物力，设法使生态系统恢复或重建， 使生态系统重新具有生态价值和生态效益。其次，生态补 偿具有法学目的性。生态补偿的法学目的性是实现环境公 平。环境公平包括代内公平、代际公平和权利公平。代内 公平体现了代内所有人有公平利用生态系统的权利。滥用 环境资源使生态系统失衡，导致他人无法正常享用生态环 境，或者环境资源利用人白白享受环境保护活动带来的好 处，都是不公平的，因此，恢复和重建生态系统，恢复环 境功能，补偿受害人的损失和支付享受环境保护活动好处 的费用，实现了代内环境公平。代际公平体现为每一代人 在开发利用环境资源方面的权利是平等的，求取发展的权 利是平等的，当代人进行生态补偿，恢复和重建环境资源, 实现自然资本和人造资本之间的平衡，就是“为了公平地 满足今世后代在发展和环境方面的需要”，以实现环境的代 际公平。“环境法上的权利公平鼓励提倡人类尊重一切物的 权利，特别是动物的权利。”生态补偿通过对生态系统投 入物力和财力，使生态系统得到恢复和重建。这不仅为人 类创造了良好的生态环境，也为动植物创造了良好的“生 境”，体现了人类对自然的尊重，体现了环境公平。 生态补偿具有工具性 生态补偿的工具性表现在三个方面：首先，生态补偿 是一种经济调节手段。它通过公平地分配环境成本和费用, 提高人们恢复和重建生态环境的积极性，抑制破坏生态平 衡的行为。其次，生态补偿是“外部性内部化”的工具。 生态补偿通过环境损害的致害者向生态建设者支付恢复和 重建生态系统的费用，使外部不经济性内部化，这正如 《里约环境与发展宣言》原则16指出的：“考虑到污染者原 则上应承担污染费用的观点，国家当局应该努力促使内部 负担环境费用，并且适当地照顾到公众利益……”同时， 生态环境的受益者向生态建设者支付享受环境保护活动好 处的用，也实现了外部经济性内部化。第三，生态补偿是 可持续发展战略实施的有效工具。生态补偿的目的是恢复 和重建生态系统，维持或者提供环境功能和环境资源的自 然存在，保护人类赖以生存和发展的生态环境基础，所以 它是实施可持续发展的有效手段。 生态补偿具有经济补偿性 在市场经济条件下，基于人们对货币的强烈认识，谈 到补偿，人们首先想到的是货币给付。对于生态环境的补 偿，我们没有办法直接向大自然支付货币，但这也不排除 生态补偿给付物质和货币的经济补偿性。因为引起生态补 偿的原因是生态建设，即生态系统的恢复和重建活动。而 恢复和重建生态系统要采取一定的经济、技术措施，要投 入一定的财物和劳务，如植树造林，投入了树种和劳务， 通过树种和劳务补偿森林的生态价值。这正是人造资本和 自然资本可以互相转化、互相补充。环境资源保护就是要 求人造资本回归自然，补偿自然资本；补偿的结果往往是 为了获得更好的生态价值和生态效益。所以生态补偿总是 表现为一定的经济投入，表现为一定的物质和劳务的消耗, 这些物质和劳务就是生态补偿的成本费。这正是我们征收 生态补偿费、建立生态补偿基金的原则。 生态补偿在实质上是对物（生态）的补偿