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新预算法下地方政府融资监管 　　 　　摘 要：在2016年财政部公布的数据显示我国地方政府融资金额逐年的飞速增长，出现部分地方政府偿还债务的压力较大，存在很大的债务风险问题。文章从地方政府融资现状入手，通过中华人民共和国审计署对地方政府债务的调查表明，地方债务存在负债过重可能导致的无法还债的情况，根据地方政府融资的特点指出新预算法出台后地方政府融资监管仍不完善的原因，以及在结合我国国情的同时学习其他国家有关地方政府融资监管的改善措施。 下载论文网 　　关键词：新预算法；地方政府；融资行为；监管 　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）07-132 -02 　　一、我国地方政府融资现状分析 　　地方政府融资问题在《地方政府性债务风险应急处置预案》的发布后，无论是在学界还是社会都进行了激烈的讨论。2015年1月1日的新《预算法》在实施过程中确实解决了许多旧《预算法》存在的问题，但仍有一些问题没有解决。中国目前是以GDP为基准进行考量，地方政府为了发展经济，会通过债务融资的方式处理资金匮乏的问题。 　　（一）我国地方政府融资现状 　　财政部在2016年11月份披露的财政收入与支出数据表明全国在2016年的前三个季度在公共管理方面支出了近15万亿，在此中仅仅负担债务利息就达到近百分之三。但在2010年时，还不到百分之二。在社会整体利率下滑的情况下，利息仍持上升趋势的原因就是因为政府债务的膨胀。 　　在新《预算法》公布至今地方政府融资金额依旧呈现大幅增长的趋势，并且在新的监管条件下，政府购买服务、PPP成了新的渠道。表面来看，这两者并不属于地方债务，但实质上地方政府通过这两者还是实现了融资功能。所以现在虽然在融资平台上显示的地方政府融资的数据有所下降，但总体上全国地方政府的负债金额仍然居高不下。近年来地方政府融资方式的多样化导致地方政府融资监管难度上升。 　　（二）我国地方政府融资的特点 　　我国地方政府融资一直以来存在以下几个特点，这也是在新《预算法》实施后依然无法阻止地方政府融资规模扩大的原因。 　　首先是投资回报率低、资金使用效率低。审计部门指出全国融资平台大约吸纳了近百分之四十的新增加的贷款，但融资平台吸纳的资金却不能在短期内收回成本，因为融资平台的资金流向往往趋于一些非经营类的，盈利性较弱的机构。 　　其次是地方政府预算金额管控过于宽松。虽然规定要以量入为出为原则实现收支平衡，但是实际支出要远远大于收入，而且地方政府一般进行的公共设施投资，回报年限拖得太长，通常都要十几年，而在十几年后我国的通货膨胀更可能导致取得的收益大大的缩水。这样来看支出和收入间的差距就更大了。 　　最后是追责机制的不完善。近日，国务院颁布的预案 反映了追责机制过于温柔，在发生达到一定严重程度时才适时启动责任追究机制，而在这项预案出来之前，追责机制启动就更为困难了。 　　二、新旧预算法下地方政府融资监管 　　继1995年《预算法》的出台，2015年《预算法》就政府的预算以及债务管理机制等方面修改了八十二条。 　　（一）旧预算法对地方政府融资监管的缺陷 　　由于地方政府要发展当地的经济，完善基础设施建设，预算金额却不足以支撑，但若是用向融资平台借贷的方式，却容易对地方财政运行的安全问题埋下隐患。1995年的预算法在面临当代的政府融资问题时已无法全部解决， 在新建立的财政制度下，地方政府拥有了较大的自主控制财政运用的权力，这就使得原本就岌岌可危的财政情况更加危险。但是1995年的预算法紧紧控制的情况是国家来进行主导，面?Φ胤秸?府对于地方财政进行主导的情形并没有做出过多的规制，在资金超过预算范围内时，地方政府职能向融资平台借贷。这样不仅危害了地方政府的财政，还降低了国家财政支出明息的公开度。 　　预算法律制度存在明显的缺陷还表现在我国地方政府的预算一直采用量入为出的政策，地方政府不列赤字，地方政府必须合理地安排财政收入，但由于地方政府在中央安排了重大工程建设后，为了配合中央的建设计划的实施，地方政府必须也要对当地的建设投入大量的资金。 这种情况的出现在并没有给地方经济带来多大益处的情况下，还对地方政府的财政造成了负担。 　　（二）新预算法对地方政府融资监管的完善 　　国家通过对预算法审稿的多次恢复、许可，展现了对于地方政府财政状况的重视，在经过再三考虑后，国家对于地方政府借贷资金的渠道进行了拓宽，但也在这基础之上设立了许多约束性的规定，可见国家对此的慎重对待的态度，在1995年《预算法》之上作出了许多变更，相比较于旧预算法的制度规定，新预算法有以下两个优点。 　　一个是有助于化解地方政府债务风险。新预算法重要的一个变化就是将地方政府的债务管理进行理顺并且规范。新预算法对一定级别以上的