我国现行海洋管理体制下实现国家海洋有效管理的适应-海洋开发与管理.PDFVIP

专题·说法释法 ——我国现行海洋管理体制下实现国家海洋有效管理的适应性对策探讨 刘容子 21世纪将是人类社会全面开发利用海洋的主义市场经济转变的过程之中，政府职能也必须 新世纪。伴随国际海洋法律新秩序的建立并逐 随着经济体制改革的深化而迅速转变。国家政府 步被世界各国、特别是沿海国家所认同，海洋事 部门，不论是经济管理部门，还是其他行政管理 务以前所未有的规模和数量展现在沿海国家政 部门，都面临着职能转变、思路转变、方法手段更 府的面前。海洋管理任务涉及国家的政治、经 新等问题。海洋管理是新形势下的新问题、新领 济、军事、外交、科技以及社会发展和生态环境健 域，海洋综合管理没有来自国外或国内可以照搬 康的方方面面。面对新的形势和新的任务，国家 或模仿的方法和模式，需要我们结合我国的实际 各级海洋管理部门、管理者，需要转变思路、开拓 情况，探讨一套能够协调、调整、规范、引导的海 视野，以效益管理为宗旨，抓纲带目，纲举目张， 洋管理模式和方法。笔者认为，在目前我国现行 探讨一套在我国现行海洋管理体制条件下，国家 的海洋管理体制状态下，由于存在条块分割、纵 海洋综合管理的有效途径。 向为主、缺乏横向有机联系、法规不健全、队伍分 海洋、海岸带综合管理是近20年来国际社散及力量薄弱等不利条件，要有效地履行国家海 会普遍认同的国家海洋管理的有效制度。特别 洋管理部门的职责，需要探讨一条可行的途径， 是海岸带综合管理制度，各国的实践表明，并没 探讨构建海洋综合管理规划体系的途径、步骤和 有一个完全可以复制或遵循的模式，成功的海岸 方法。通过规／蛇lj-=f-段和规划体系建立过程，实现 带综合管理制度的建立，都是根据国情，基于已 国家对海洋的有效管理，促进海洋经济的发展， 有体制，采取适应性对策，逐步实现国家政权对 保障海洋资源和环境的可持续利用，使海洋能够 海洋的有效、效益化管理。 在我国国民经济建设和社会发展中起越来越大 世纪之交的我国，正处于从计划经济向社会 的作用。 园 2002．1 一、“管理规划”是行政管理的基础手段 开发的重点由近海趋向大洋，由传统海洋产业扩 1．管理规划是国家调整各种关系的“软法 大到新兴海洋产业；海洋经济建设由单纯追求经 律” 济利益到强调海洋生态经济开发；海洋管理方式 我国在海洋领域已经制定了一系列海洋法 由行业分散管理转向协作性加强的综合管理，管 规，并设计出“十五”期间及今后10—15年内海理重点由产业开发转向生态建设和环境保护。另 洋法规体系建设设想。不同层次的法律、规章、办 外，我国正处在经济体制上的巨大变革时期，“管 法等，在时间尺度相对稳定，在空间尺度上原则 理规划”作为一种行之有效的方法，是由计划经 性更强。而规划或计划则是政府对有关领域实施 济向市场经济体制转变过程中政府实施行政管 管理的基本依据，也是管理的重要环节和有机组 理的重要手段。 成部分，对分散管理体制状态下的我国海洋开发 2．沿海各地纷纷制定内容和形式各异的涉 与保护，规划管理更是国家宏观调控的重要手段 海开发和管理规划，迫切需要加以规范和指导， 之一。以海洋管理规划作为海洋法律、法规的补 迫切需要国家级规划体系的宏观指导 充和细化。作为行政管理的重要手段，在一个相 随着海洋开发的深入以及海洋经济的规模 当长的时期内将是不可缺少的。相对于较高层次 化快速发展，沿海各地方都已认识到“规划”在促 的法律、规章来说，规划手段更具有时限性、可操 进发展、提高整体效益和实施有效管理上的重要 作性和可检查性。 性。目前不少省市都有自己的规划，如“建设海上 2．海洋功能区划与海洋管理规划的关系 山东规划”、“广东海域开发利用规划”、“建设海 海洋功能区划是海域自然属性的反映，提供 上辽宁规划”、“大连海洋开发建设“