人文社会科学十万个为什么 法学分册1.pdfVIP

第 1 页 共十 五大提 出了依法 治 国的基本 方 略 。依法 治 国 意味着一切工作都要依法进行，一切 国家机关、社 会 团体、企事业单位和公民个人都要依法办事 。那么，法又是 什么呢？在古代，皇帝是最高统治者 ，整个 国家被看做是皇帝 的天下，因此皇帝说的话就是法律 。在现代 ，任何个人所说的 话 已不再是法律 。在我国， “法律”一词有广义和狭义之分 。 广义 的法律泛指具有法律 效力 的一切行为规范 。在这一意义 上 ，法和法律是同义的，依法治 国中的 “法 ”也就是这种广义 的法律 。狭义 的法律仅指全 国人 民代表大会及其常委会制定 的法律，如 《中华人 民共和 国刑法》、《中华人 民共和 国行政处 罚法》等。 国有国法，党有党章，厂有厂规，校有校纪，这些法、章、 规 、纪等等都是有关组织和个人必须遵守 的行为规范 。任何 一个社会、一个组织都要有规范，没有规范就没有秩序 ；没有 秩序，组织就会瓦解 ，社会就要灭亡 。在 由各个不 同层次规范 构成 的规范体系 中，法律是最权威 、具有最高效力 的行为规 范 。说其最权威和最高效力，是因为法律是一种 国家的意志， 是用 国家 的强制力保证实施 的规范 ，任何其他规范都不得与 国家的法律相抵触，任何组织和个人都必须服从法律 。 法律是一种规范体系 ，有着不 同的形式和层 次 。从世界 范围来看，法律有成文法 ，也有不成文法 。不成文法指的就是 习惯和惯例 。某种 习惯或惯例被 国家认可后也具有法律 的效 力 。我们 国家是成文法国家，一切法律都经 国家制定和颁布 。 法律因其制定机关 以及效力层次、效力范围的不 同，可 以划分 第 2 页 为不 同的层次，区分为不 同的形式，是一个多层次、多形式 的 规范体系。在我国，法律包括 由全国人民代表大会制定的宪 法，全国人大或全 国人大常委会制定的法律，国务院制定的行 政法规 ，省级、省会城市、国务 院批准 的较大 的市 的人大及其 常委会制定的地方法规，国务院下属的工作部 门、省级人 民政 府、省会城市、国务院批准的较大的市的人 民政府制定的行政 规章，民族 自治地方的人民代表大会及其常委会制定 自治条 例和单行条例，全国人大制定的特别行政区基本法和特别行 政区立法机关制定和认可的自治法。此外，国际条约和国际 惯例如世界贸易组织的规则等构成的国际法也是各国法律体 系的组成部分。所有这些法律规范都是依法治国必须严格依 照的法 。 （李建 明） 届全国人大二次会议将 “中华人民共和国实行依法 治国，建设社会主义法治国家 ”写进 了宪法，这标志 着依照法律来治理国家 已成为我国的一项宪法原则。 依法治 国治什么 ？有些人认为 ，依法治 国就是用法律 来管理群众，教育群众遵纪守法。其实，这是一种极大的误 解 。人民群众是国家的主人，他们是依法治国的主体，而不 是依法治理 的对象 。人 民群众通过人 民代表大会制定 出国 第 3 页 家各项法律法规 ，自己当然也要遵守法律 ，依法办事 ，因为 遵 守法律本身就是每一个 公 民应 当履行 的义务 。但决不能 把依法治 国理解为就是把老百姓管好 ，让老百姓遵守法律 。 根据江泽 民总书记在 中共十五大上所作 的报告 ，依法治 国， 就是广大人 民群众在党 的领导下 ，依照宪法和法律规定 ，通 过各种途径和形式管理 国家事务 ，管理经济文化事业 ，管理 社会事务 ，保证 国家各项工作都依法进行 ，逐步实现社会主 义 民主 的制度化、法制化 。由此看来 ，依法治 国治的对象是 国家事务 、经济文化事业和各项社会事务 。也就是说 ，我们 国家 的政 治、经 济 、文 化 、教 育、科 技、卫 生、环 境 保 护、社 会 保障等等各项事业 、事务 ，都必须依照法律来管理 。各项事 业、事务都依法管理，各项工作都依法进行，就是依法治国。 各级 国家机关及其