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汕头市审计局关于修订《汕头经济特区 审计监督条例》的说明 根据全国人大常委会法工委《关于印发〈对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见〉的函》（法工委函〔2017〕2号）中提出“对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据和规定建设单位应当在招标文件中载明或者应当在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的条款，应当予以清理纠正。”的意见和中办国办《印发〈关于完善审计制度若干重大问题的框架意见〉及相关配套文件的通知》（中办发〔2015〕58号）文件精神，建立健全履行法定审计职责保障机制，要求审计机关不得超越职责权限、超越自身能力、违反法定程序开展审计，不参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构和工作。结合《审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》（审办发〔2015〕1号）“投资审计要严格依法依规实施，各级审计机关不得介入投资项目的审批和管理环节”和省人大常委会法工委《关于做好地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的自查工作的函》（粤常法函〔2017〕73号）的要求，广东省审计厅下发了《广东省审计厅关于清理纠正以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的通知》（粤审法〔2017〕172号），要求“一、及时清理纠正与法律法规相冲突的规定; 二、不得介入投资项目的审批和管理环节; 三、严格依法依规实施投资审计。”为更好贯彻落实上述文件的精神，深入推进依法行政、依法审计，真正发挥审计作为八大监督之一的监督作用和职责定位，结合我市审计机关近年来开展政府投资项目审计实际，拟按审计署、广东省审计厅的要求调整政府投资项目审计重点和方式。 针对《汕头经济特区审计监督条例》中“以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定”的有关条款，已经超越审计机关职责权限和自身能力要求实际，拟对《汕头市经济特区审计监督条例》有关条款作如下修改： （一）《汕头经济特区审计监督条例》第二十二条关于“政府投资项目的建设单位在与施工单位签订承包合同时，应当在合同中约定如审计机关对本建设项目进行审计，应当以审计机关依法作出的审计结果作为价款结算的依据”的表述，属于《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》中提出的第二种情况，建议删除。 （二）《汕头经济特区审计监督条例》第二十三条“对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位在竣工决算编出后，应当书面向审计机关申请竣工决算审计，未经竣工决算审计的，不得办理竣工财务结算手续。审计机关应当在收齐决算资料之日起三个月内完成竣工决算审计。对建设周期较长、投资数额较大的建设项目，或者因特殊情况不能在规定的时间内完成竣工决算审计的，经审计机关主要负责人批准，可以适当延长审计时间，但延长时间不得超过三个月”，以及第二十四条“审计机关作出的竣工决算审计结果，应当作为项目竣工财务结算和国有资产移交的依据。审计机关对政府投资项目依法作出的审计结果，对建设、勘察、设计、施工、采购、供货、监理等与投资项目直接有关的各单位均具有约束力”的规定，不符合《审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》提出“投资审计要严格依法依规实施，各级审计机关不得介入投资项目的审批和管理环节”的要求，建议删除。 汕头市审计局 2018