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边疆基层公共治理创新的制约因素及对策 　　 　　摘要：随着市场经济体制的逐渐完善和社会治理不断变迁，通过公共治理使边疆基层地区各方面得到快速、稳定发展，这不仅有利于充分满足边疆民众对美好生活的需求，更可以促进一个国家的民族团结，政治稳定，国家统一。广西边疆地区基层公共治理创新受到多方面因素的制约，困难重重，创新举步维艰。为此，需要在中央政府和自治区的支持下，协同广大基层公共组织及广大人民群众，从多方面入手，全面推进治理创新。 下载论文网 /3/ 　　关键词：公共治理 创新 制约因素 对策 　　中图分类号：D633 文献标识码：A 　　在现代民族国家，边疆地区往往都是不同族群交错杂居，自然地理条件相对特殊，经济社会发展水平相对落后的地区，这些地区因此成为各类社会矛盾多发且敏感的地区。边疆地区社会发展与稳定如果出现问题，往往会对一国国民凝聚、边疆安全乃至国家统一，造成非常强烈的冲击，因此，加强边疆基层地区公共治理，对国家发展稳定具有非常特殊的意义。 　　广西是我国人口最多的民族自治地区，地处中国南部，有800多公里边境线和1500多公里海岸线，海陆都与越南相邻，是五个自治区中唯一的一个既沿边又沿海的自治区。十八大以后，中央提出“一路一带”对外开放战略，广西作为海上丝绸之路和我国西南陆上丝绸之路的起点之一，迎来了一个大发展、大繁荣的重要机遇期，发展前景非常乐观。在此背景下，为促进广西边疆地区发展，维护边疆民族团结，巩固边疆安全，满足广大基层群众现实需要，必须探寻边疆基层公共治理创新的有效途径。 　　虽然广西边疆基层各级各类公共组织在面对发展机遇时，都积极探索，勇于创新，并且在边疆基层社会治理和促进边疆发展、维护边疆稳定方面取得了不错的成绩，但是基层公共组织的这些创新，也面临一些现实条件的制约。 　　1 广西边疆地区基层公共组织治理创新制约因素 　　?济社会发展基础条件制约 　　经济整体落后制约社会发展能力与治理方式选择 　　广西边疆地区的整体经济水平仍然远远落后于内地，经济发展缺乏规模化的现代工商业的支持，高科技产业不足，市场机制发育进程也较短，使得广西边疆地区发展易受内外环境的影响，呈现出较大的依附性、不稳定性，边疆治理方式的选择也因而受到制约。 　　公共事业对经济发展和社会稳定的支撑力度弱 　　进入新世纪以来，广西边疆公共事业建设也取得了举世瞩目的成就，对促进地方发展和维护社会稳定，都发挥了非常重要的作用。然而，相对于广西边疆地区经济发展与社会稳定的需求而言，广西边疆公共事业发展仍然存在较大不足。例如交通基础设施、边疆地区教育特别是高等教育和职业教育、医疗卫生机构体系，远不如内地完善。基础设施的不足，使得边疆地区在发展经济和巩固国防方面，都面临一定的局限。 　　政治―行政体制改革不彻底制约 　　对基层权力下放更多停留在口头上 　　虽然在凭祥、东兴等地县级政府对乡镇，乡镇对基层村委会的放权已经做得比较扎实，但是在边疆地区面临发展大机遇的情况下，上级政府对边疆基层的放权却显得过于拘束，甚至部分地方还在争权。最典型的就是针对国家推出的沿边开发开放政策，按国家的政策规划主要针对沿边县域，但在广西执行的时候，各县（市）的上级机关却对国家政策利好垂涎三尺，想方设法争夺与这些政策相关的项目、资金和组织机构设置。 　　政府机构、职能转变进程迟缓 　　首先是政府部门林立，职能交叉现象迟迟未能得到根本改变。在边疆基层县级政府和乡镇政府，麻雀虽小、五脏俱全，所有中央、自治区设置的部门，基层几乎都有。而许多部门的存在，实际上没有相应的事权支撑，造成人浮于事，或者为了存在感而制造事权。其次是公共服务机构相互之间协调困难，不同的部门对上不对下，获取公共服务项目、资金渠道不同，公共服务规划和绩效考核方式不同，但是针对的事项和群体往往是交叉的。 　　人力资源不足的制约 　　广西由于长期以来教育事业发展相对迟缓，社会收入水平偏低，因此人才外流现象非常严重。其结果就是在广西面临大发展机遇的时候，人才缺口极其严重。根据新华社报道，仅广西北部湾经济区在2014-2015年度，人才需求总量就将高达168万，而供量预期只有115万左右，缺口超过50万。在广西人才缺口中，高层次人才匮乏问题尤其突出。同时，广西人才结构也存在严重偏失，各类重点产业发展人才奇缺，一、二、三产业的从业人员比例为55%、15%、30%，而全国平均水平为41%、27%、32%②。 　　境外因素的制约 　　广西邻近国家的贫困 　　在边疆地区发展过程中，邻近国家的状态对边疆区域发展具有非常重要的影响，若邻近国家经济发展水平与边疆区域相差不远，且具有互补性，那么对促进边疆区域发展会具有非常强烈的刺激作用。而广西邻近的越南以及与越南邻近的老挝、柬埔寨经济发展水平都非