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行政管理论文-把农业生产环节税向市场环节转移 行政管理论文-把农业生产环节税向市场环节转移 1?尽快、果断、彻底地结束“税亩”制度，全面建立 农产品流通的新的“税市”制度。今后，凡是在农业生产 环节上，一律免税。也就是说农产品不上市就不征任何税。 这在事实上是把大部分税收向流通、消费环节转移。彻底 改变并切断基层政府直接“到农民兜里掏钱”发工资这种 极不规范，极易引发冲突的 做法。这不仅会大大减轻基层政府的工作量和工作难 度，而且会在很大程度上改善政府与农民群众的关系。这 种以税补农的办法要比提价补农的办法简便易行得多，而 且效果好，可操作性强。这样实施下去，不管之后会发生 多少新的问题，但解决矛盾的范围被限定在市场和消费的 界限内，免去了政府面对2亿多农户谈判的巨大工作量， 大大降低了政府行政控制的成本。在农民受益的同时，政 府所得更是难以估量。 2?取消乡级财政机构设置，只在可以完全不依赖农业 生产税收的镇（如果其税收能够基本自理），设立独立的财 政机构。政府要从政策法规上明确与农村社区的经济利益 关系。其原则是，基本上不介入、不干预、不打乱农村社 区边界内的利益格局，充分尊重农民的社区经济文化和意 识。与此相关的是，随着乡级政府工作量的大幅度下降和 职能的重新定位，机构和定编人员必须大幅裁减。 3?新的农产品“税市”制度，把税基从农民转向了消 费者，这就需要尽快设计一套完整的不同档次农产品消费 的累进税征缴制度。把目前农产品在各个环节上的征收稅 种，比如营业税、流转税、所得税、增值税、消费税等等, 重新进行设计。以粮食为例，意向性的参考意见是，在批 发和零售环节要低税；在中低挡次的餐饮业、饭店业、饲 料业和食品业，可按高中低分三档；对星级以上的高档餐 饮业、宾馆饭店业、食品加工与销售业，可参照星级分为5 个档次高额累进征税。初步测算，按目前的粮价水平，在 消费者完全可承受的范围内，仅粮食一项就可在流通、加 工和消费环节拿到300亿元以上的税收。对农产品的出口, 应充分利用WT0允许我国可动用的农业支持总量，向外向 型农业倾斜，实行全额退税措施。 4.建立农产品的贸易与消费税收的转移支付制度。由 于市场流通和行政区划之间是不一致的，因此“税市”制 度所得不一定就会全额回到农产品的产区。尽管产区的农 民因免税负是受益的，地方政府在经济总量的扩张和消费 中增加税收，但这仍然需要中央政府建立稅收转移支付的 可行办法。建议是否可以考虑：对国家定点的大型农产品 批发市场，对高档的餐饮业、宾馆饭店业，由国税部门单 独列收或划出一定比例，列为农产品流通和消费税，这部 分税收中央财政规定全额转移支付。对烟酒行业的税收应 当划出一定的比例纳入中央转移支付的范围。转移支付的 办法：东部地区由省级财政自定方案解决；中西部地区省 会大城市、地级市城区、县级市镇区，均不纳入中央转移 支付的范围；中央转移支付的对象，只针对中西部地区的 县级财政。但如何平衡各县的财政，由省市两级政府协调。 5?中西部地区的普教经费，民兵训练国防教育经费， 应当列入财政转移支付的范围。这样，村一级的公益、村 务经费来源就大大宽松了。一般来说，村一级内部的经常 费用开支不宜列入税收开支，特别是工资性的开支就更不 宜列入。因为这不利于行使村民自治的权利，不符合中国 农村社区文化和农民对社区经济利益边界认同的基本国情, 而且容易引发各种对村民的侵权行为。同时这一收一发在 财务和利益关系的平衡上恰恰是给政府带来许多不必要的 麻烦，带来许多不必要的工作量。也就是说，税费必须要 分开而不是合一，分开的实质是对利益边界的明晰划分， “井水不犯河水”。凡是政府委托给村委会办的公务，一般 应一事一办，由政府支付劳务费用。 6.村级费用问题。行政村中的公益金、公积金、五保 户补助及村务费用，在转移支付以后，已经留让出较大的 收支空间。如何解决村务的费用问题，则应由村民委员会 自行讨论研究解决，政府可以提出参考性的建议。只要村 务确实是由村民代表大会大家共同议定的，政府就不必再 去定什么条条框框。村党支部和乡镇党委、政府应紧紧抓 住、抓好村民自治这件事，从具体的村务退出，监督村委 会的选举程序，在政治上保证村民自治的合法权益。 7?建议中央全面清理各项对地方的财政支出，包括中 央支农的各项投资，重新界定各级财政的支出原则和审批 权限。据统计，自1 997年以来，国家财政每年用于支农的 资金都超过1000亿元，但科目十分庞杂，审批程序也很复 杂。地方政府把在北京跑项目看成了一项重要的日常工作。 从理论意义上说，层次跨度越多，项目分类越杂越细，信 息越难以对称，资金的使用效率越差。以中央财政为例， 对地方的支出应当集中在几个大的科目上，如普教费用， 跨省域的大型基础设施，带有政治意义上的专项