第十章 行政管理规范.docx

第十章 第一节 (一)行政管理规范的含义（重点） 规范：就是用以特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。 行政管理规范（或行政规范）：是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。 （二）行政管理规范的类型 行政法律规范的含义：是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。 行政法律规范的特征： 1、 制定主体的特定性 2、 调整对象的特定性 3、 效力上的权威性、强制性与普遍适用性 4、 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性 5、 行政法律规范的相对稳定性 行政道德规范或行政道德的含义：是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。 行政道德规范的特征： 1政治性 2自律性 3相对稳定性 第二节 （一）行政法律规范的内容构成与基本功能（重点） 行政法律规范的内容构成： 1宪法 2法律 3行政法规与行政规章 4地方性法规、规章、自治条例和单行条例 5法律解释与国际条约 行政法律规范的基本功能： 1规范与控制功能 2组织与调节功能 3改革与稳定功能 （二）行政道德规范的内容构成与基本功能（重点） 行政道德规范的内容构成： 1行政道德准则 2行政道德具体规范 行政道德具体规范内容，有几方面： 1勤政 2廉政 3遵纪守法，依法行政 4实事求是，科学行政 5热情待人，协调行政 行政道德规范的基本功能： 1导向和约束功能 2自我调节功能 3示范与激励功能 第三节 （一）依法行政及其重要意义 依法行政：（称行政管理法制化或行政法治）就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 依法行政的基本内容： 1、 行政管理意识的法制化 2、 行政职权的法定化 3、 行政编制的法定化 4、 行政程序的法定化 5、 行政责任的法定化 依法行政的作用与意义： 1、 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证 2、 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 3、 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 4、 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 （二）以德行政及其重要意义 以德行政：是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。 以德行政的内容： 1、 行政机关和行政人员要以德修身 2、 行政机关和行政人员要以德服众 3、 行政机关和行政人员要以德行政，行德政 4、 建立与形成良好的社会道德环境 以德行政的意义： 1、 以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化 2、 以德行政有助于增强行政管理者的责任意识 3、 以德行政有助于社会风气的优化 （三）依法行政与以德行政的相互关系（重点） 依法行政与以德行政之间的区别： 1、 形成的理论依据不同 2、 运行的手段与内容不同 3、 运行机制的不同 4、 运行后果的表现形式及效果不同 依法行政与以德行政的相互联系： 1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在 2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标 3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能 4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充