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公安工作实践与浅析 （下 册） 周海伟 主编 中国民艺出版社 目 录 ◇论警察行政执法程序199 ◇全球卫星定位系统(GPS)及其在公安工作中的应用206 ◇看守所在执法管理工作中对超期羁押的监督与遏制210 ◇浅析当代大学生犯罪原因及预防214 ◇爱惜人才不应损害司法公正218 ◇公安机关打击经济犯罪取得明显成效221 ◇警察圈套还是诱惑侦查——从美国拉塞尔案看诱惑 侦查的合法性222 ◇从拓展 “民警张力”到发挥形象影响力225 ◇论户籍制度的梯度化改革227 ◇论侦察心理战术的基本原则236 ◇南京市公安派出所人口管理工作分析与思考251 ◇实施全新警务机制促进公安工作跨越259 ◇取保候审制度应当完善261 ◇劳动教养制度及其改革263 ◇公安行政行为与侦查行为的界定291 ◇规范中挖潜管理中求效——浅谈长效管理机制295 ◇确保党对公安的绝对领导297 ◇二论加强和改进公安机关作风建设300 ◇深入实施 《公安机关督察条例》全面推进公安工作 和队伍建设303 ◇关键在 “一把手”——三论加强和改进公安机关 作风建设309 ◇浅谈公安机关扣押财产行为的可诉性311 i 目 录 ◇公安队伍素质结构及其建设的政策机制探寻313 ◇贯彻 “三个代表”加强公安队伍建设323 ◇派出所基础工作建设存在的问题与原因331 ◇公安工作的几点思考338 ◇WTO 带给民航公安机关的挑战和思考348 ◇试论警察体力透支与再生354 ◇浅谈县级警务改革和警力资源配置366 ◇改革警务制度，挖掘资源、合理配置警力的几点思考368 ◇社区警务与中国传统法律文化373 ◇海警部队法律建设的思考380 ◇抓好队伍建设是贯彻执法为民思想的根本385 ◇海警干部管理要建立长效机制388 ii 公安工作实践与浅析 ◇论警察行政执法程序 内容摘要：本文从法理学的角度，论述了程序不仅具备工 具的价值，而且还有其自身独立的价值，指出了自然公正原则 是程序的精髓。在此基础上，文章还列举了当前警察行政执法 过程中存在的程序违法的主要情形。最后，文章提炼出程序在 警察行政执法活动中所具有的价值和意义，抽象出警察行政执 法程序应遵循的原则。 所谓警察行政执法是指公安机关及其公安警察[1]在对社 会生活进行组织管理过程中依照法律对相对人采取的直接影响 其权利义务，或对相对人权力行使和义务履行情况进行监督检 查的活动，它主要由公安机关及其公安警察最经常、最普遍的 具体行政行为所构成。警察行政执法行为是从警察执法的横向 方面，按照警察执法内容而作的划分，是相对应于警察刑事执 法的概念。刑事执法是指公安机关和公安警察打击犯罪的活动， 而行政执法则包括治安管理、安全保卫、户政管理、消防管理、 交通管理、出入境管理、边防管理等行政管理活动。警察行政 执法不仅决定着公安机关和公安警察的形象和权威，而且还涉 及到社会经济和文化的各个方面，关系到公民法人的权利能否 得到保障，关系着社会的稳定和发展。尽管随着警察执法所依 据的法制的完善和执法人员观念的极大改善，警察行政执法活 动相比以前有了显著改观，然而，不可否认，在现阶段的警察 执法活动中还存在许多问题。自1994 年出台 《国家赔偿法》， 1996 年出台《行政处罚法》以来，使公安机关的行政案件骤增， ·199 · 公安工作实践与浅析 而且在所有行政机关中，公安机关的应诉案件是最多的，且其 中实体方面的案件只占小比例，而由程序违法导致的案件占到 绝大多数，基于此，本文拟对警察行政执法中的程序作一探讨。 一、关于程序的理论基础 程序，从法律角度，一般是指按照一定顺序、方式和步骤 作出法律决定的过程。按照传统法学理论，程序是相对于实体 的概念，尤其在中国历来有重实体轻程序的传统，认为 “实体 所解