浅析建设用地减量化的三适原则中国国土资源经济研究院.PDFVIP

1 浅析建设用地减量化的“三适”原则 姜海，吕图 (南京农业大学公共管理学院, 江苏 南京 210095) 摘要：经济发展新常态下，加快土地利用方式转型，推进土地资源集约节约利用是必然趋势。 建设用地减量化是转变土地利用方式的重要标志与要求。文章在厘清建设用地总量减量化与 建设用地增量减量化关系的基础上，分析了上海市和江苏省在建设用地减量化管理上的共同 点与差异，指出科学推进建设用地减量化应遵循地区适合、时机适当、方法适宜 3 个原则。 关键词：建设用地；减量化；管理原则 中国分类号：F301.2；F062.1 文献识别码：A 文章编号：1672-6995（2016）06-0015-03 通过诱导性激励机制或强制性管控举措倒逼土地利用方式转变，扭转工业化、城镇化 过度依赖建设用地扩张是我国建设资源节约型社会的重点和难点之一。2014 年国土资源部 《节约集约利用土地规定》提出“实施建设用地总量控制和减量化战略”。2015 年中共中央 国务院《生态文明体制改革总体方案》明确“实施建设用地总量控制和减量化管理”[1]。在 此背景下，上海市和江苏省部分地区开始实施建设用地减量化试点，将土地集约化利用、建 设用地减量化作为地区发展目标之一。 1 建设用地减量化内涵辨析 根据环境库兹涅茨曲线假说、逻辑斯蒂增长曲线等理论，随着经济发展水平上升，建设 用地增量的变化一般表现为“倒 U”形，建设用地总量变化则呈 “S”形（图 1）。工业化、 城镇化初期，建设用地增量和总量增长都较为迅速。当经济发展进入稳定发展时期后，城市 发展逐渐去物质化，建设用地增量开始降低，建设用地总量增长速度也逐渐趋缓。当经济发 展进入成熟优化期，建设用地增量进一步下降，而建设用地总量也趋于平稳。 建  快速  稳定  成熟  建  快速  稳定  成熟  设  起步  发展  优化  设  起步  发展  优化  用  用  地  增量变化曲线  地  总量变化曲线  经济发展阶段  经济发展阶段  图 1 建设用地增量与总量的一般发展趋势 可见，建设用地减量化是经济发展达到一定水平后的结果[2]，其本质仍然是土地的集约 节约利用，可以区分为建设用地增量的减量化和建设用地总量的减量化。建设用地增量减量 化是指一定时期内建设用地变化量的下降，主要是新增建设用地面积的减少，实质是建设用 地扩张速度放缓。需要强调的是，建设用地增量减量化具有相对性，应该区分由于经济增长 放缓带来的建设用地增长速度变化与在经济增长保持稳定的条件下通过主动调控取得的建                                                                1收稿日期：2016‐05‐20；修稿日期：2016‐06‐08  作者简介：姜海（1979‐）男，四川省峨眉市人，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师，管理学博 士，主要从事土地经济、土地规划、资源可持续利用与管理研究工作。      1    设用地增长放缓。建设用地总量减量化指建设用地总面积的减少，主要是指农村建设用地等 低效用地规模的减少，也可能是城市郊区工业用地的集聚或二次开发。 2 建设用地减量化典型地区实践探索 为更好地推进土地集约节约利用，上海市和江苏省根据自身发展特点和需要，试点推进 建设用地减量化。 2.1 上海