第七章 受委托组织.ppt

第七章 受委托组织 第一节 行政委托概述 行政委托的概念及特征 概念：行政委托是行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。 特征：1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。 二.行政授权与行政委托的异同 共同点 1、都是非政府组织，是国家机关以外的社会组织 2、都有管理公共事务的职能。 例1：国家图书馆对读者有公共管理的职能。 例2：学校对于家属区的管理和大的学校里的红绿灯等的管理，应该给学校一定的行政管理权。 区别点 1．法定依据 ：行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定依据的，视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。 2．法定方式 ：行政授权的方式有两大类：一是直接授权；二是间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件，将某个特定的行政职权授予某个组织。 行政委托的方式较为灵活，由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。 3．法律后果 ：行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。 第二节 受委托组织的概念和法律地位 受委托组织的概念：受委托组织是接受行政主体委托的行政职权或行政事项，以委托者的名义行使行政职权、实施管理行为的组织（或个人）。受委托组织在受委托行政职权或行政事项范围内的行为后果，由委托者承担。 在我国，受委托组织包括：符合法定条件的企业法人、事业法人、社团法人和其他符合法定条件的社会组织，以及特殊情况下接受行政委托的个人。 受委托组织的法律地位 首先，受委托组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责。受委托组织必须以实施行政委托的行政机关即委托行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托行政机关承担。 同时，受委托组织应接受委托行政机关的监督和指导，如果受委托组织在行使行政权力、办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托行政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的受委托组织承担部分或全部赔偿费用。 另外，由于受委托组织的具体行政行为引起纠纷或者争议，行政管理相对方向人民法院起诉时，受委托组织不能以被告的身分应诉，只能由委托行政机关作为被告出庭应诉，因而受委托组织不具有行政主体资格。 第三节 受委托组织与被授权组织 的区别 受委托组织与被授权组织有许多相近之处，但也存在很大差别。总的来说，被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有行政主体资格。具体区别如下： 1.组织行为性质不同。被委托组织不是行政主体，不是直接行使法律、法规、规章所授予的职权，只能以委托者的名义作出具体行政行为；而被授权组织属于行政主体，享有法律、法规、规章所专门授予的特定的行政职权，是以自己的名义作出行为。 2.产生的依据不同。被委托组织的该项行政管理权力只能依行政主体的行政委托行为产生；被授权组织的行政主体资格及该项行政管理权力则由法律、法规、规章的授权规定而产生。 3.主体范围不同。被委托组织可以是其他行政机关和行政机构，也可以是企事业单位及其他社会组织，以及特殊情况下可以是接受委托的个人；而被授权组织一般是行政机关以外的各类组织，不包括个人。 4.行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。 * 由委托者承担法律责任 独立承担法律责任 行为后果的归属 符合条件的组织或个人 行政机关以外的组织 适用的对象 更多地受合同规则约束 须有法律、法规、规章的明文规定 实施条件和程序 不能成为行政诉讼中的被告 可以成为行政诉讼的被告 诉讼中的地位 受委托行为主体 行政主体或具有新内涵的行政主体 创设的主体 以委托者的名义 以自己的名义 作出行为的名义 不导致行政权力及相应法律责任转移 导致行政权力及相应法律责任的转移 权力的运行 基于具体行政行为 基于立法行为 产生的基础 行政委托 行政授权 区别 *