上海浦东陆家嘴街道阳光驿站的社会化转型.docVIP

上海浦东陆家嘴街道阳光驿站的社会化 转型 邱素琴王云芝史菁 浦东党校党建研究中心 陆家嘴街道党工委 陆家嘴 摘要： 上海市浦东新区陆家嘴街道在2014年对阳光驿站进行了社会化转型，更名为 “陆家嘴社区阳光驿站公益服务社”,使之成为具有独立法人资格的非政府公 益性社会组织。其形成了自己的运行模式，提供了可复制的经验。 关键词： 浦东陆家嘴街道;阳光驿站;社会化转型; 2014年，上海市浦东新区陆家嘴街道对己经成立11年的阳光驿站进行了社会化 转型。按照精简、高效原则，将相关行政性事务从阳光驿站剥离出来，建立社区 党建服务中心，将原有的“陆家嘴社区红船公益服务社”（民非社团）更名为 “陆家嘴社区阳光驿站公益服务社”，使Z成为具有独立法人资格的非政府公 益性社会组织。阳光驿站转型既是在深化改革，创新社会治理新形势下，构建开 放性、集约性、共享性的区域化党建公共服务平台的应有之意，也是对基层党组 织融入社会、凝聚社会、保障社会的有效途径和载体进行再思考和重新定位。 一、阳光驿站社会化转型模式 （-）在组织形式上，坚持“去体制、建体系”，由“行政化的单位体制”转向 “社会化的服务体系”。 党建社会化的根木目的在于解决社会转型时期党执政的认同度和公信力，在价 值、组织、功能上培育起党与社会的密切关系。陆家嘴街道按照“去体制、建体 系”的理念，变阳光驿站“行政化的单位体制”为“社会化的服务体系”，组 织管理上实行理事会制，作为阳光驿站的决策机构，规定理事采取任期制，由 陆家嘴街道、社区单位、“两新”组织等单位推选产生，届满可连选连任。在社 区（街道）党工委的指导下，积极探索资源整合型党建工作社会化运作模式， 提升阳光驿站的自我治理能力。资金来源上以现有的“阳光基金”为基础，同吋 鼓励吸收和引导各种社会资源共同参与阳光驿站建设。灵活运用社会化资源配置 方式、适度的市场经济手段和多种途径，拓宽资金来源渠道。陆家嘴街道党工委 积极支持阳光驿站建设，在项目、资金、物资、场地等方面给予必要扶持。街道 给予阳光驿站五年的扶持期，扶持期内享有优惠政策:即社区党建服务中心阵地 委托阳光驿站进行口常管理。委托期间党建服务屮心阵地口常运维费用由街道全 额保障，相关的党建项目优先委托，阳光驿站以项目总额的10%收取项目管理 费。 （-）在功能拓展上，坚持“大党建、大区域”，由“体内循环”转向“区域大 开放” O 陆家嘴街道阳光驿站社会化转型，改变了传统的“组织内党建”所拥有的行政 权力配置方式，把社区党建的部分工作内容转移到社会化、专业化的平台上来， 从而形成调动社区各方力量、整合社区各类资源、合力推进社区党建工作的新机 制。转型后的服务社作为枢纽型、服务型的社会化组织，成为面向区域所有党组 织、党员和群众全方位开放的、服务和指导功能兼备的、实体和虚拟形态相结合 的党建工作重要载体。一方面，通过依托阳光驿站口常管理和运营机构，向社会 招募、组织和指导社区党员志愿者开展志愿服务活动，将党员志愿服务组织网络 覆盖到全社区，真正让区域党员成为阳光驿站的运作主体力量；另一方面，通过 遴选社团负责人，设立专业项目服务团队、策划提供服务项目等，完善以党员群 众需求、爱好和趣缘等为纽带的各类社团，与区域内各类公益性社会组织建立合 作伙伴关系，共同开展公益活动和社会服务，服务力臂向整个区域拓展。突破了 固化的党组织结构，实行兼容开放的党建组织构架，在依托行政权力的基础上， 更加直接地面向社会。 （三） 在管理方式上，坚持“项目化、专业化”，由“目标管理”转向“全过程 管理”。 阳光驿站作为党建工作服务枢纽站，在传统社会管理体制下，党组织服务群众、 服务社会，通常根据组织自身的工作目标，实行自上而下“大轰隆式”的“一 刀切”安排。阳光驿站传型后按照社会治理现代化要求，在运作模式上，实行 “常规+特色”，力求做到“理念活动化、活动项目化、项目品牌化、品牌社会 化”，重点打造公益品牌项目和服务项目，使目标管理融入更多的系统性原理、 规则意识以及风险评估等，转向“全过程管理”。目前主要项目有：“传承正能 量”党建活动项目，包括帮助“两新”组织党组织，特别是楼宇党组织设计系 列党建活动等；“阳光党校”系列培训项目，包括开展党的基础理论知识培训和 党务干部实务培训；“沐浴暖阳”党建公益项目，主要致力于建立健全党内困难 党员群体的帮扶互助机制，以经济援助、定向帮困的形式，为遇到困难的党员提 供帮助；“阳光驿站志愿者”公益项目，使阳光志愿者服务覆盖社区服务和社区 管理各个方面；“阳光课堂”公益项目，与洋泾一菊园实验学校、东昌屮学的党 员教师志愿者联合，义务为困难家庭学生开设了语文、数学、外语等课程的兴趣 班等，形成系列特色品牌。通过项目化、社会化和专业化运作方式形成枢纽型服 务管理。 （四）