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上海自贸区彰显改革 时不我待 今年3月，国务院总理李克强到上海考察一这是 他上任后第一个考察的城市。在上海考察期间，他曾公开表 示支持上海进行自由贸易区试验。6个月后，中国(上海) 自贸区便揭开了它的神秘面纱。仅仅半年的时间，上海自贸 区这个具有里程碑意义的计划横空出世，充分显示出中国全 面推动经济改革，时不我待的信心和决心。 关键词 一线放开二线管住 自贸区是什么意思？自贸区与保税区有何不同？所谓 的自由贸易区(FreeTradeArea)有两个类型：一类是不同 国家与经济体之间通过协定，建立高于WTO自由度的贸易区 域，在成员之间通过减稅、取消限额以及其他非关税壁垒， 形成更加自由的贸易区域。目前，中国与新加坡、智利、新 西兰、巴基斯坦、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士等国签署的自由 贸易协定均属于此类。 另一类是在一个国家的境内，划出一块特殊的区域，给 予境内关外的待遇，享受商品甚至服务自由进出口的待遇， 一般是免征关税及其他税收，如增值税、消费税等，现在称 为自由贸易园区(FreeTradeZone)o如果该区域是设在港口 城市，则被称为自由贸易港，简称自由港。在这个意义上讲, 香港便属于此类中的自由贸易港。除此之外，便是近来成立 的中国（上海）自由贸易试验区。 从理论角度而言，自由贸易区具有以下特点：允许在主 权国家或地区境内，划出特定的区域，准许外国商品豁免关 稅自由进出，享受完全的境内关外待遇；同时，该区域也配 套实施投资自由化，即企业的设立和投资不需要通常的严格 审批；范围比较大，区内有居民等。 据了解，我国境内目前有50多家保稅区。从功能上看, 外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口， 入关境则需交关税。现有的保税区或者出口加工区要建成自 由贸易区，最主要的是要在区内经济活动与区域对外的经济 活动实现自由连接，海关退出对区内货物和经济交易的监 管，只在区域边界上对货物的进出实施监管。 因此，针对自贸区的特点，上海自贸区将实施“一线逐 步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创 新监管服务模式。 所谓“一线”，就是指国境线；二线”就是指国内市 场分界线，亦即自由贸易区的空间分界线。“一线放开”是 将“一线的监管集中到对人的监管。海关、边防、检疫检 验等多家口岸单位将摒弃以往批次监管的传统模式，而采用 集中、分类、电子化的监管方式，只做必要的检查。“二线 管住”是指对于进出自贸区内外的货物进行监管。简而言 之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境 内关外”。 据海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生介绍，针 对“一线放开、二线管住”的创新监管模式，海关总署将允 许利用舱单备案信息“先入区，再报关”，对关内货物采用 分批送货、集中报关和自行运输的模式，以适应自贸区内高 速物流的需求。此外，上海海关还将在自贸区创建统一的海 关信息化系统和中央监控平台，协调四个海关特殊监管区的 物流监管，升级卡口的智能化，对自贸区进行围网管理。 关键词 负面清单 对于上海自贸区，每个人的期待都有所不同。很多人在 期待关税、稅收的减免，有的人在期待政府给出的各种补贴、 土地价格的优惠……但更多的人看到的是一制度红利。上海 市委书记韩正曾指出，上海自贸区核心是制度创新，而不是 优惠政策。 尽管上海自贸区所占土地只有28平方公里，相当于上 海市面积的1/226,但由上海浦东洋山港临港新城沿着海岸 线一路北上，经机场保稅区直至外髙桥地区的这片土地，被 视为中国经济发展的新起点。 “上海自由贸易试验区体现的是国家战略，是高层次、 高水平的改革创新。”商务部部长高虎城表示。他列举说， 在公布的上海自贸区试点政策中，涉及制度创新的内容很 多。比如，推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理 模式。 所谓“负面清单”，即除了清单上规定不能干的，其他 都可以干，且不再需要政府事前审批。 据了解，目前全世界只有70个国家实行负面清单管理。 一般在自由贸易协定(FTA)中，各国会利用负面清单在服 务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排。在服务贸易 领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求。在投资 领域，则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做 出限制，这事实上来源于双边投资协定。 上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国 民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类, 1069个小类，190条管理措施，约占试验区内1069个小经 济行业分类的17.8%。在新的管理模式下，未列入负面清单 的外商投资一般项目，最快4天即可拿到营业执照、机构代 码和经营登记。通过负面清单管理模式与相应制度改革的衔 接，将大大方便投资者。 关键词 可复制可推广 中国(上海)自由贸易试验区不仅仅属于上海，它是整 个国家改革开