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对重庆市开州浦里新区开发建设的经济性研究 摘要：工业新区是以招商引资、开发建设为手段，实现跨越式发展的一种重要载体。浦里新区是“万开云板块”乃至长江经济带、成渝经济区的一个重要节点，是建设美丽富饶生态开州的重要支撑。文章站在“万开云”一体化发展的角度，从浦里新区功能定位、产业项目选择、合理配置资源、坚持科技引导四个方面入手，借鉴国内外经验，对浦里新区的开发建设进行经济性研究，以期对正在进行中的浦里新区建设提供可参考借鉴。 关键词：工程项目管理；浦里新区；降耗增效 浦里工业新区是“万开云”板块乃至长江经济带、成渝经济区的一个重要节点，是开州融入“万开云”一体化协同发展的标志性工程。随着重庆市《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016-2020年）》的实施，浦里新区作为万州经济开发区B区的地位和作用更加突出。以项目管理为纽带，以降耗增效为目标建设好浦里工业新区，对于开州区更好地融入长江经济带，落实重庆五大功能区域，培育渝东北重要产业聚集区和经济发展增长极都有着十分重要的现实意义和历史意义。 一、吃透政策。找准浦里新区定位 在经济日益开放、关联度日益紧密的经济全球化背景下，一个区域的功能定位，与其在更大区域中所担当的角色密切相关，不仅决定其发展方向，也决定着资源的配置以及产业和项目的选择。浦里新区是伴随着重庆市五大功能区域发展战略、“万开云一体化发展战略”的深入实施而产生的。按照重庆市五大功能区域发展战略定位，开州属于“渝东北生态涵养区”：根据“万开云一体化发展战略”定位和万州、开州、云阳现实发展基础和条件，万州无疑是这一板块的“龙头”，是重庆市开发建设的重点，其构想是通过完善万州城市功能，提升城市品质，吸收和接纳转移人口，带动开州和云阳发展。根据这一战略，开州浦里新区应该是万州经济开发区的补充，是万州龙头带动和辐射作用的吸纳者。另一方面，浦里工业新区又是打造渝东北城市群，融入长江经济带和成渝城市群，解决“万开云板块”产业结构趋同的重要支撑。在新区定位上，国内一些地方的经验可供借鉴。天津滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区；哈尔滨新区定位为东北新增长极：铜梁的功能定位是承接城市发展新区功能。从浦里新区未来所承担的角色和其他地区的这些做法，我们给出浦里新区的定位，应该是面向长江经济带和成渝城市群，依托万州国家级经济开发区，以特色产业为支撑，以生态保护为保障的万州产业衔接区、功能疏解区。这就决定了浦里新区在开发和建设上，不能搞大而全，小而全，必须坚持低耗增效。一是要服从建设“渝东北生态涵养区”的大战略，按照建设长江上游重要生态屏障的要求，把生态保护放在第一位，保护好浦里河谷的自然生态环境，特别是利用好长沙现代柑桔生态园的开发建设，保护好浦里充裕的水资源，避免出现以牺牲环境为代价的破坏性开发。二是在产业发展上，突出产业特色，向低碳化、精致化、特色化发展，以对环境不造成影响，又与万州产业发展相衔接的电子信息、交通装备制造零配件、中、消费品为主要承接对象，延长成渝、万州、武汉产业链条，增强与万州产业链条的互补性。三是积极承接万州人口和功能疏解，努力把浦里工业新区打造成特色小城市，不断提升浦里新区的城市品质。 二、科学规划。确定工程项目重点 编制规划，是对功能定位的法律确认，也是浦里新区开发、建设的蓝图。浦里新区的规划，不仅要从城市用地的角度，明确土地的功能，更要以项目为支撑，谋划好产业发展。没有产业支撑，就没有发展实力和后劲，浦里新区就很难发展起来。浦里新区的规划，不仅要与开州自身的五年发展规划相衔接，更要与开州在整个“万开云板块”中所担当的角色相衔接。一是规划好交通工程项目。从国内外工业新区建设的经验来看，交通基础设施建设是新区建设的先导。法国马恩河谷新区内不仅有高速铁路、国有铁路，还有区域快速轨道等，在新区与巴黎之间建起非常便捷的交通联系，人员和物资流通极为方便，已经发展成为巴黎地区商业交易活动最为活跃的购物中心之一。浦里新区作为万州国家级经济开发区的B区，与马恩河河谷新区相同的是同处河谷地带，目前连接A区的周家坝至浦里快速通道和开（开州）城（城口县）高速公路已经开工建设，还要做好达（达州）万（万州）、成（都）渝（重庆）、西（西安）渝（重庆）高铁在开州交汇的落地工作，规划好相关的配套基础设施工程，利用好万州的机场、铁路、高速公路、深水港码头和海关口岸，做到路路相通，避免出现断头路，“卡脖子”路，最大限度方便物资流动和人员往来，二是规划好工业工程项目。根据“万开云”一体化发展规划定位，开州组团重点分担“万开云”板块电子信息、交通装备制造零配件、中医药、消